關于我國城市節水發展的思考
北京建筑工程学院 张雅君
0前言
水資源短缺是我國的基本水情，水汙染加劇了
水資源的緊張，城鎮化進程加速了對城市水資源的
挑战。缺水适应(adaptation tO water scarcity)理论
認爲，生態系統和人類社會具有改變自身結構、功能
和行爲，應對水資源缺乏的能力。缺水適應的實質
是根據可獲得水資源條件，選擇適宜的生産和生活
方式，即量水發展或適水發展。適水發展策略包括
增加供水、計劃用水的供給方管理策略，提高用水效
率、轉變生産生活方式、提高大範圍綜合配置效率的
需求方管理策略，以及兼顧規避犧牲生産生活質量
的管理策略。
我國城市節水發展大致經曆了三個階段：第一
階段是建國初期到改革開放前，城市節水的目的是
解決城市供水設施不足的問題；第二階段是改革開
放後，隨著城鎮化進程加快，基礎設施短缺與資源短
缺並存，提出了“開源與節流並重”的理念；第三階段
是進入新世紀後，工業化、城鎮化快速發展，資源型
缺水和水質型缺水並存，提出了“科學發展、節水減
排”的戰略方針。
自1988年第一部《中華人民共和國水法》正式
頒布以來，逐步形成了一系列城市節水法律法規，延
伸到各城市，形成了一系列地方法規和管理制度，奠
定了城市節水管理的基礎。2005年，國家發改委等
有關部門首次制定並頒布了《中國節水技術政策大
綱》，對節水技術的推廣和應用發揮了重要的作用。
2001年開始，建設部與國家發改委在全國開展節水
型城市創建活動，到目前爲止，全國已有23個省市
區的57個城市先後獲得“國家節水型城市”的稱號，
推動了城市用水方式的轉變，提高了城市節水水平
和用水效率。《國民經濟和社會發展第十二個五年
規劃綱要》指出，要“實行最嚴格的水資源管理制
度”，要“加強城市節約用水，提高工業用水效率，促
進重點用水行業節水技術改造和居民生活節水”，對
城市節水管理提出了更高的目標和要求。爲實現城
市節水的科學化、定量化、精細化管理，應從以下三
個方面推進研究和實踐。
1統籌規劃。引導與控制並重
城市規劃是建設和管理城市的基本依據，是有
效配置和利用有限的城市空間資源、土地資源、水資
源、基礎設施與公共服務設施的前提與基礎。利用
城市規劃的引導和控制作用，以供定需、量水而行、
因水制宜。在規劃城市空間布局中，工業用地、綠地
和生態用地、景觀水系等用地與空間發展，以及綠地
和濱河生態系統等生態環境，均應合理布局，以實現
水資源可持續利用。在規劃産業結構布局中，通過
調整産業結構比例，選擇用水少、效益高的産業實現
城市節水。在調整工業産業結構中，采取減緩、限
制、甚至關停高耗水工業等措施，削減其在國民經濟
體系中的比重，實現城市節水。在城市基礎設施建
設布局中，統籌汙水處理與再生利用，統籌傳統水源
與非傳統水源的開發利用，統籌多水源聯合調度與
分質供水，順應自然規律，減少城市化進程中硬化路
面，按照低影响开发(Low Impact Development，
LID)的理念，對雨水實施入滲、滯蓄和收集等生態
管理，充分發揮城市規劃對城市節水的宏觀調控作
用。在水資源配置中，合理水資源供需平衡分析、用
水人口承載力分析、選擇水源和優化分配，才能與水
資源和水環境承載能力相適應。
在發揮城市規劃對城市節水引導與控制作用的
同時，應制定並落實好城市節水專項規劃，明確城市
節水目標、任務、措施和保障。在充分分析城市水資
源和供水狀況的基礎上，對用水狀況、用水效率、用
水水平進行評價，對節水潛力進行分析，明確規劃的
重點任務。使提高用水效率與擴大非常規水源利用
相結合；科技推動與強化管理相結合；聯系實際與深
入挖潛相結合；政府引導與公衆參與相結合。
2科學考量。宏觀與微觀並重
城市節水是一項複雜的系統工程，需要用一定
的指標來衡量其結果，爲保證衡量指標的系統性和
有效性，構建一套客觀、准確、清晰的反映城市不同
層次用水水平的指標體系是非常有必要的。1997
年由建設部、國家經貿委、國家計委出台了《節水型
城市目標導則》；2001～2012年國家住建部、國家發
改委先後出台和修訂了《節水型城市考核標准》，作
爲節水型城市考核的依據，從城市的尺度和宏觀的
視角，考量城市總體的節水水平、水資源利用效率，
以及可持續發展能力。
圍繞城市生活、工業用水等不同大類的用戶，繼
1997年建設部印發了《節水型企業(單位)目標導
則》之後，各省市也根據地區水資源及用水特點，相
繼出台了一系列政府文件和地方標准，如2006年天
津市就率先制訂了《節水型居民生活小區標准》地方
標准，2012年北京市在大量前期實踐的基礎上，制訂
了《工業企業城鎮節水評價規範》和《居民小區節水評
價規範》等地方標准，從城市用水大類的尺度和中觀
的視角，考量城市各類用水的水平和效率。
除城市的宏觀和中觀視角外，城市用水的基本
單元來自于建築，從城市的微觀尺度——建築，考量
其用水水平是中觀，乃至宏觀尺度，評價城市水資源
利用效率的最重要基礎。然而，目前我國針對微觀
尺度(建築等)的節水科學評價還不健全，僅在綠色
建築的評價標准中涉及部分內容。綠色建築提出在
建築的全壽命周期之內，能夠最大限度地節約資料
(包括節能、節地、節水、節材)，並保護環境且減少汙
染，同時可爲人們提供健康、適用以及高效的使用空
間、可與自然和諧共生的建築。在劃分綠色建築(公
共建築)等級的43項要求中，節水與水資源利用內
容僅涉及6項，不能全面系統地從微觀尺度開展節
水評價。國外從微觀尺度開展節水量化評價發展較
快，美國的公共研究機構開展了大量的研究，用于定
量比較節水措施的節水效果和成本費用效益。如
1968年由美國水資源研究辦公室Hittman團隊創
建的IWR—MAIN，1998年Gary Fiske团队研发的
Confluence軟件模型，1993年Mitchell團隊開發的
节水追踪工具软件(Conservation Tracking T001)，
1999年美国William Maddaus和澳大利亚Russell
Beatty研發的需求側最小成本規劃決策支持系統
(The Demand Side Management Least—Cost Planning
Decision Support System，DSS)，1998年Sharon
deMonsabert和Barry L．Liner开发的表单式
WATERGY模型工具等等，實現了從微觀尺度評價
節水潛力、用水水平和用水效率，在節水評價的同
時，還能實現節能效益評價，追蹤並用圖表顯示實際
用水、節水活動隨時間的變化規律等。美國、加拿
大、澳大利亞、新加坡、香港地區等還分別在政府網
上提供了簡易的住宅用水節水工具軟件，便于家庭
自行調查和測算終端用水量構成，選擇可采用的節
水措施。比如，新加坡倡导居民“挑战10 L水”，即
要求每人每天减少10 L用水量，同时提供工具软件
帮助居民评估个人用水水平和选择挑战10 L水可
采取的節水措施。
3統籌協調。技術與管理並重
城市節水所針對的水系統是典型的多水源、多用
戶大型複雜系統，涉及法律、制度、科技等不同視角，
以及開源、節流、保護等不同措施，影響城市經濟社會
發展的方方面面。水系統的結構和行爲特性是系統
的兩個基本屬性，影響水系統的因素很多，但總體可
以分成兩類，即促進用水量增長的需求因素和控制用
水量增長的抑制因素，從系統動力學的角度，其分別
構成正反饋回路和負反饋回路，是一個典型的S形增
長的一階反饋結構。控制用水量增長的抑制因素，即
城市節水驅動力來自幾個方面：法律法規的約束、科技
促進節水技術的進步、各種管理制度和資金的投入、非
傳統水源的廣泛應用、經濟的杠杆作用和公衆的廣泛
參與等等。歸結到底，來自于技術與管理兩個層面。
技術層面，“開源”與“節流”仍是節水技術研究
與實踐的兩個重點。非傳統水源替代傳統水源，已
由“量的增加”逐步轉入“質的適應”。雨水作爲非傳
統水源，已由傳統的收集和利用的內涵，拓展爲雨水
利用、滯蓄、入滲等豐富的外延，低影響開發(LID)，
在1990年由美國喬治省馬裏蘭州環境資源署首次
提出後，已被美國、瑞典、新西蘭、日本、澳大利亞等
一些發達國家廣泛采用，因地制宜，采用綠色屋頂、
植被淺溝、下凹綠地、滲濾、滯留等分散的小規模措
施，對雨水徑流進行源頭控制，減少雨水徑流峰值流
量和總量，改善徑流水質，達到雨水生態管理和廣義
收集回用的目的。再生水作爲另一非傳統水源，“質
的適應”已成爲拓展其使用空間的關鍵。以北京市
爲例，作爲再生水利用量最大的城市，2011年再生
水供水量7億m3，占總供水量的19％，主要用于環
境與工業用水，城市河湖水補給與工業補水是再生
水利用的重點。然而，一方面，由于河湖補水水源單
一、水流緩慢、氮磷營養成分較高，再生水直接回用
于河湖依然存在水體富營養化問題等較大風險；另
一方面，再生水用于工業，主要用于工業冷卻系統補
水，系統出現含鹽量增大、pH下降、微生物繁殖等
現象，從而加速設備的腐蝕、結垢和黏泥的生成，不
僅堵塞管道，降低設備的傳熟效率，增加能耗，嚴重
時還可能誘發事故。再生水的水質適應問題成爲未
來研究與實踐的重點。
“節流”隨著技術的變遷，從傳統意義的節水，被
賦予更多的內涵。生活用水的“節流”源于節水技術
和節水器具應用，廣泛推廣使用節水型衛生器具是
各國城市普遍采用的基本節水措施，我國也不例外。
2006年澳大利亞水服務協會(WSAA)開始執行
WELS強制方案(水能效標簽和標准法案)，涉及水
龍頭、流量控制器、淋浴器、坐便器、小便器、洗衣機、
洗碗機等的分級和相應要求，市場上的用水産品都
須進行節水等級標識，且符合澳大利亞産品執行標
准。我國在2002年頒布《節水型生活用水器具標
准》之後，2011年起實施《水嘴用水效率限定值與用
水效率等級》和《坐便器用水效率限定值與用水效率
等級》兩項國家強制性水效標准，規定了水嘴和坐便
器的用水效率限定值、節水評價值、流量均勻性、技
術要求和試驗方法等，2013年還將實施《淋浴器用
水效率限定值及用水效率等級》等三項國家強制性
水效標准。器具節水技術未來發展的關鍵在于節水
器具水效標准的科學性考證；與節水器具水效標准
相配套的排水系統設計規範、設計參數的研究與應
用等，同時，按照缺水適應理論，規避犧牲生活質量
的管理策略，節水器具與使用舒適度之間的博弈關
系等均是實現科學合理節水的關鍵，國內外對此尚
缺少深入研究，這也是未來需解決好的問題。
管理層面，加強法律法規建設，嚴格取水許可、
用水指標、定額管理，利用經濟杠杆，強化多水源統
一調度等等，仍然是未來一段時期把握的重點。嚴
格取水許可與周水指標管理，旨在使直接從地表水
或者地下水取用水資源的，依法辦理取水許可證，並
繳納水資源費；取用公共管網水或再生水的建設項
目，應申請用水指標；在建立科學合理用水定額的基
礎上，對公共供水的非居民用水單位實行計劃用水
與定額管理，超定額、超計劃累進加價。全面推進水
價制度改革，努力實現城鎮居民階梯水價。嚴格重
點特殊用水行業管理，全面加強洗浴、洗車、滑雪場、
高爾夫球場等特殊行業的審批和用水監管。強化多
水源統一調度，完善水資源調度方案和應急調度預
案，實行地表水、地下水、外調水、再生水統一調度，
優化配置。這些問題均是深入研究與實踐的重點。
需要強調的是，未來的節水管理還應加強用水審計，
美國、澳大利亞、加拿大等國家的實踐證明，用水審
計取得的節水效果甚至超過了用戶使用節水技術與
設備的效果。
我國城市節水進入了“科學發展、節水減排”
階段，城市節水已拓展了其內涵和外延，如何使城
市節水更好地適應經濟社會的科學發展，更好地
適應人與自然和諧相處，更好地促進水資源可持
續利用，更好地建設環境友好型、資源節約型社
會，未來還需更多的研究與實踐，還需更加科學
的、精細的管理。
十點縣綜合整治項目和資金管理暫行辦法》(以下簡稱“辦
t法”)。“辦法”指出，中小河流治理重點縣由省級財政、水
{行政主管部門按照規定的條件和程序推選，經水利部、財
上政部審核確定。綜合整治以恢複縣鄉河道功能，提高行
{洪排澇、灌溉供水能力，改善農村水環境爲重點，通過水
t系連通、河道疏浚、岸坡整治、生態修複等措施，集中投
_f人，整縣整鄉推進。同時，強調綜合整治試點納入中央財
土政中小河流治理專項資金支持範圍，由所在省(直轄市、
；計劃單列市)負總責，所在縣負責組織實施，實行績效管
．}理，按照獎補結合的原則安排中央專項資金。並且，要求
t各地應以政府投人爲主，統籌利用各類資金，多渠道籌集
{落實建設和管護資金，確保工程的順利實施，發揮綜合效
j-益。水利部、財政部牽頭對綜合整治試點工作開展中期評
{．估和績效評價，依據結果采取相應獎懲措施，並對中央專項
t資金使用情況及使用效果進行不定期或重點監督檢查。
來源：給水排水
