引得金融活水來
——《關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾汙水處理設施建設的通知》解讀
爲貫徹落實黨的十九屆五中全會關于實施鄉村建設行動的決策部署，落實中央財經委員會第十一次會議關于“全面加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系”的要求，住房和城鄉建設部、國家開發銀行印發《關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾汙水處理設施建設的通知》，提出重點支持內容、建立動態項目儲備庫、優先信貸支持、建立協調工作機制等要求。日前，住房和城鄉建設部村鎮建設司、國家開發銀行行業三部負責人對通知內容進行解讀。
一、關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾汙水處理設施建設的重要意義
住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人指出，當前，開發性金融支持縣域統籌推進生活垃圾汙水處理設施建設具有重要意義。
這是提升城鄉基礎設施建設水平的重要舉措。我國正處于新型城鎮化快速發展階段，縣城和村鎮的垃圾汙水收集處理設施短板突出。通過開發性金融支持縣域統籌推進生活垃圾汙水處理設施建設，既能補足長期以來縣域生活垃圾汙水收集處理設施存在的欠賬、服務于推進鄉村振興和新型城鎮化的戰略目標，也能吸引各類社會資本投入城鄉基礎設施建設、擴大有效投資。
這是整體改善城鄉人居環境、縮小城鄉差距的重要內容。良好的人居環境是廣大城鄉居民的殷切期盼。當前，城鄉人居環境差距大，最直觀的就是城鄉垃圾汙水等處理設施差距大。黨的十九屆五中全會作出實施鄉村建設行動的決策部署，明確提出“要把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級”。通過開發性金融支持縣域統籌推進生活垃圾汙水處理設施建設，可以加快形成由縣城向鄉鎮、村莊延伸覆蓋的基礎設施，全面改善城鄉人居環境。
這是推動綠色低碳建設、促進高質量發展的有效手段。我國縣城建設發展方式較爲粗放，垃圾汙水資源利用水平低。通過開發性金融支持縣域統籌推進生活垃圾汙水處理設施建設，有利于優化城鄉基礎設施布局、加大垃圾汙水治理力度和提高垃圾汙水資源化利用效率，有利于引導我國縣域經濟社會發展全面向綠色低碳轉型，進一步推動縣城高質量發展。
二、關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾汙水處理設施建設的支持內容
住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人指出，此次開發性金融支持範圍從縣城進一步擴大到整個縣域，支持的內容主要包括3個方面：
一是支持縣域生活垃圾收運處理設施建設和運行。重點是以縣域爲單元，統籌縣、鎮、村三級生活垃圾收集處理設施建設，實現不同垃圾的收運處理體系相互銜接和生活垃圾減量化、資源化、無害化。主要包括：縣城、鄉鎮、行政村生活垃圾分類投放設施、集中收集設施；縣城、鄉鎮生活垃圾中轉站；各類生活垃圾運輸車輛；縣城生活垃圾焚燒處理等設施以及鄉鎮小型化、分散化處理設施；再生資源回收點、站或縣級再生資源利用中心；縣域生活垃圾收運處置體系運行監管信息平台。這裏需要特別指出的是，處理工藝必須是成熟可靠、運行穩定的。
二是支持縣域生活汙水收集處理設施建設和運行。重點是以縣域爲單元，統籌縣、鎮兩級生活汙水收集處理設施建設，推進小型化、分散化、生態化處理設施，推進汙水汙泥資源化利用，有條件的地區推進城鎮汙水管網向鄉村延伸覆蓋。主要包括：縣城、建制鎮源頭截汙以及生活汙水收集管網和提升泵站；縣城、建制鎮汙水處理和汙泥處理設施；汙水資源化利用設施；汙水汙泥資源化利用設施；納汙水體生態修複工程；縣域生活汙水處理設施運行監管信息平台。
三是支持行業或區域統籌整合工程建設項目。通常，縣域生活垃圾汙水處理設施建設項目，可以采用政府和社會資本合作、特許經營、環境汙染第三方治理、環境綜合治理托管服務等方式。從已有實踐看，按照行業將縣域生活垃圾汙水處理系統的集成整合，或者按照區域將縣域生活垃圾汙水處理與所在城市、相鄰縣域、附近城市進行統籌協同，可以實現設施共建、服務共享，有效降低處理成本，提高處理效率，同時便于將監管要求落到實處。按行業整合的項目包括：縣域生活垃圾“分類+收集+轉運+處理+監測系統”項目、縣域生活汙水“源頭截汙+管網收集+汙水處理+生態修複+監測系統”項目；按區域整合的項目包括：省級統籌、地市級統籌或縣級統籌方式，覆蓋城鄉的生活垃圾汙水治理項目。
三、關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾汙水處理設施建設動態項目儲備庫的建立
國家開發銀行行業三部負責人指出，建立縣域生活垃圾汙水處理領域動態項目儲備庫，是爲了及時掌握項目實施規模、建設時序、投資總額、融資需求等信息，這也是貸款審批前期的必要環節。由省級住房和城鄉建設部門會同國家開發銀行省（區、市）分行建立項目儲備庫，組織縣級住房和城鄉建設部門按照“成熟一批、申報一批”的原則填報。國家開發銀行省（區、市）分行對納入項目儲備庫內的項目開辟“綠色通道”，優先開展盡職調查、優先進行審查審批、優先安排貸款投放，在貸款期限、利率定價等方面給予支持，並積極創新市場化融資模式，加大信貸支持力度。
四、關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾汙水處理設施建設的優惠政策
國家開發銀行行業三部負責人指出，國家開發銀行在基礎設施投融資中發揮著引領、帶動和保障作用。2021年，國家開發銀行在縣城生活垃圾汙水處理領域，實施“百縣千億”專項金融服務，共授信1545億元，支持超過200個縣城生活垃圾汙水處理設施建設，已形成較爲成熟的經驗。
一是摸清底數、找准重點。幫助各級政府根據地方發展現狀和未來發展規劃摸排城鄉生活垃圾、汙水處理短板，梳理建設需求。
二是靠前謀劃、積極“融智”。配合地方政府和企業依法合規設計項目實施和融資方案，幫助政府和企業做好項目關鍵流程節點的合規、運營管理。
三是統籌資源、傾斜政策。做好項目開發儲備和評審發放各個環節流程管理，確保“成熟一個、支持一個”。同時，在利率、期限、分行審批權限等多項貸款條件上予以差異化支持，積極創新多種金融産品，確保讓利于企業、造福于群衆，切實將金融資源用于環境質量改善提升。
今後，國家開發銀行將持續大力推進縣域垃圾汙水處理“百縣千億”專項金融服務，通過與各級政府、相關企業建立多層次合作機制，重點加強在項目規劃設計階段的前端合作，發揮好政府、金融機構、企業協作優勢，打造更多流程合規、財務可持續、模式可複制的項目；摸清融資需求和基層訴求，有針對性地爲其設計地區垃圾、汙水處理等環境基礎設施建設整體融資方案，做到“一地一策”“一縣一策”，並按照“項目化、清單化、責任化”加大推動力度，助力補齊城鄉環境基礎設施短板。
摘自 《中國建設報》 2022.07.06 舒天楚
