各市、縣人民政府，省政府有關部門：
經省政府同意，現將《城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）》印發給你們，請認真貫徹落實。
安徽省住房和城鄉建設廳 安徽省生態環境廳
安徽省發展和改革委員會
2019年5月17日
城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）.doc
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住建部、生態環境部、国家发改委近日联合发布《城鎮汙水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》，明确了主要目标、基本原则、重点任务、长效机制等内容，力争3年取得重大突破和实质性进展，其中地级及以上城市建成区要基本无生活污水直排口，为建设美好环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感打下坚实基础。
住建部、生態環境部、国家发改委近日联合发布《城鎮汙水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》，明确了主要目标、基本原则、重点任务、长效机制等内容，力争3年取得重大突破和实质性进展，其中地级及以上城市建成区要基本无生活污水直排口，为建设美好环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感打下坚实基础。
(1)提高汙水收集處理率，盡快實現汙水管網全覆蓋、全收集、全處理
汙水收集不到位的問題，一直無法得到有效解決。近日，中央第一生態環境保護督察組進駐多個省市開展“回頭看”督察，結果表明汙水收集確實存在很大漏洞。例如：吉林省榆樹市汙水僅靠雨沖，大量汙水直接排進松花江，造成部分河道完全喪失生態功能，而當地政府卻將溢流原因簡單歸結爲汙水處理廠設備故障。“酒城”泸州大量汙水直排長江，部分企業違法排汙問題突出。武漢市南湖整治工作嚴重滯後，截汙治汙工作落實不力，大量汙水直排，湖泊汙染問題亟待解決。
然而，大規模的汙水處理廠建設並未帶來良好成效，很多汙水處理廠建成之日就是滿負荷溢流之日。5月21日，國際環保組織綠色和平聯合南京大學（溧水）生態環境研究院共同發布的《中國工業園區汙水處理管理研究》報告指出，國內汙水處理廠面臨基礎設施建設不足、排放標准體系不完善、汙水處理多頭管理等三大難題。“2018年全年，在全國因嚴重超標被處罰的重點排汙單位中，56%的都是汙水處理廠。”這組近日由生態環境部發布的數據顯示，專事汙水處理的“治汙專業戶”，竟然成了超標排汙的“主力軍”。
面臨這些問題，汙水處理應當廠網並重。汙水管網全覆蓋、全收集、全處理顯得尤爲重要，汙水管網的建設不容小觑。比如，汕頭市在重點攻堅“2+2+10”環保基礎設施建設時，竟排查出“僵屍”管網516公裏。該市練江流域大部分“僵屍”管網由于建設時間長、長久失修、排汙口隱藏地下等原因，一直未能連通入汙水處理廠，未能有效發揮收集汙水的作用。排查和活化“僵屍”管網，打通斷頭管網，有利于提升管網覆蓋率和汙水收集率，實現汙水應收盡收，真正發揮汙水處理廠截汙治汙作用。
（2）對進入市政汙水收集管網的工業企業進行排查，不能被城鎮汙水廠有效處理或可能影響汙水廠出水穩定達標的，要限期退出!
中持股份董事長許國棟表示：“以往對工業企業所謂排管標准的要求，對城市汙水處理廠是非常不合理的，造成監管部門和汙水處理廠不知道怎麽抓工業企業進水。事實上，工業企業的汙水如果排向汙水處理廠，影響了城市汙水排放達標，那就必須企業先自己處理到達標。這是治理好水環境的基本條件。”
(3)提質增效要因地制宜的制定本地區的汙水收集率和BOD濃度等
對于不同的受納水體，不同的水環境容量，應該做不一樣的考慮，“因地制宜”四個字非常重要。要根據各個地方的城市規模、人口和經濟發展等具體情況來制定標准。《方案》考慮到城市的實際情況，沒有“一刀切”地提出一個標准，兼顧了必要性和可行性，獲得了許多業內人士的認可。
（1）地級及以上城市建成區基本無生活汙水直排口；
（2）基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活汙水收集處理設施空白區；
（3）基本消除黑臭水體，城市生活汙水集中收集效能顯著提高，以促進城市人居環境顯著改善，順應人民群衆對美好環境與幸福生活的新期待。
（1）立足民生，攻堅克難 解決人民群衆關注的生活汙水直排等熱點問題；
（2）落實責任，強化擔當 強化城市人民政府主體責任，建立上下聯動、部門協作的協調推進機制；
（3）系統謀劃，近遠結合 強化統籌協調，既量力而行又盡力而爲，實事求是定出硬目標；
（4）問題導向，突出重點 因地制宜地識別問題，優先補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部管網等設施短板，消除空白；
（5）重在機制，政策引領 建立與推進實現汙水管網全覆蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機制。
（1）開展汙水管網排查，通過摸清底數，爲補齊短板和抓住工作重點提供支撐，建立5—10年爲一個周期的長效機制和費用保障機制；
（2）推进设施改造和建设，科学确定设施总体规模和布局，新区开发要建立设施建设与城市开发建设同步推进的机制；强化城中村、老旧城区和城乡结合部的污水管网建设；城市污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度低于100 mg/L的，要制定“一厂一策”系统化整治方案；
（3）管網建設工程質量管控，強化管材市場監管和工程質量監督，強化設計、施工、監理等行業信用體系建設，推行黑名單制度。
（1）汙水接入服務和管理制度，強化生活汙水應接盡接、“小散亂”規範管理及市政管網私搭亂接溯源執法制度，從源頭規範汙水接入管理；
（2）工業企業排水管理，強化工業集聚區汙水、工業企業汙水進入城市汙水處理廠規範管理，建立工業企業排汙信息公開制度，實施部門執法聯動；
（3）河湖水位與市政排口協調制度，合理控制河湖水體水位，防止河湖水倒灌進入市政排水系統；
（4）管網專業運行維護管理機制，明確專業化運行維護隊伍建設和資金保障，推進“廠-網-河（湖）”一體專業化運維機制、鼓勵居住小區管網實施專業化運維等。
關于印發城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）的通知
《辽宁省印发城鎮汙水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)重点任务》
2019-07-18 13:37:04 来源：辽宁省生态环境厅
遼甯省住房和城鄉建設廳等部門關于印發
《遼甯省貫徹落實住房城鄉建設部等部委城鎮汙水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）重点任务》的通知
各市人民政府、沈撫新城管委會：
经省政府同意，现将省住房城乡建设厅等部门共同研究制定的《遼甯省貫徹落實住房城鄉建設部等部委城鎮汙水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)重点任务》印发给你们，请认真贯彻落实。
遼甯省住房和城鄉建設廳遼甯省生態環境廳
遼甯省發展和改革委員會遼甯省財政廳
遼甯省水利廳
2019年7月11日
(此件主動公開)
遼甯省住房和城鄉建設廳辦公室2019年7月11日印發
遼甯省貫徹落實住房城鄉建設部等部委
城鎮汙水處理提質增效三年行動方案（2019－2021年）重点任务
为贯彻落实《住房城乡建设部生態環境部發展改革委关于印发城鎮汙水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)要求，加快补齐城镇污水收集处理设施短板，推动解决污水直排、雨污水错接混接、外水入渗、溢流污染、工业废水不达标纳管等问题，进一步完善和提升我省城市污水处理系统收集、处理效能，明确以下重点任务:
一、工作目標
到2021年底前，地級以上城市生活汙水集中收集率達到70%以上，縣級市城市生活汙水集中收集率不低于50%。到2021年前，地級以上城市建成區基本實現無生活汙水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活汙水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體。城市生活汙水集中收集效能顯著提高，地級以上城市汙水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度均不低于100mg/L；沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、錦州、營口、阜新、盤錦、葫蘆島等市城市生活汙水集中收集率達到70%以上；丹東、遼陽、鐵嶺、朝陽市生活汙水集中收集率不低于60%，縣級市城市生活汙水集中收集率不低于50%。(生活汙水收集率計算說明及各市生活汙水集中收集率目標詳見附件1、2)
二、重點任務
（一）加快规划编制工作。各地要围绕落实城鎮汙水處理提質增效三年行動方案，于2019年底前完成《城市排水专项规划》和《城镇污水处理及再生利用设施建设“十三五”规划》的修编工作；2020年要着手编制“十四五”专项规划。专项规划要科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局，污水收集处理能力要与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配。
（二）開展城市排水管網排查和定期檢測工作。各地要按照設施權屬及運行維護職責分工，制定城市排水管網排查與檢測方案，委托專業機構，利用3個月時間全面排查建成區排水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，形成排查報告和管道檢測評估報告。建立完善市政排水管網地理信息系統(GIS)，建立城市排水管網周期性檢測評估制度，逐步建立以5-10年爲一個排查周期的長效機制和費用保障機制。各地要于9月底前將排查報告分別報省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委備案。
（三）全面推進排水管網新建改造。各地要充分掌握汙水來源及去向，做到建成區生活汙水應收盡收，根據排查出的排水管網雨汙錯接混接點，研究制定城市排水管網雨汙錯接混接點整治、破損管網修複改造和雨汙分流改造計劃，全力推進現有排水管網雨汙分流改造工作。加快城區汙水管網建設，新建城區汙水管網要在全面落實海綿城市要求基礎上與城市開發同步推進，實行雨汙分流制。要持續推進城中村、老舊城區、城鄉結合部的汙水管網建設，2021年底前基本消除生活汙水收集處理設施空白區。遼河流域相關城市要結合中央環保督察“回頭看”反饋意見以及《遼河流域綜合治理總體工作方案》要求，加大城市排水管網新建和改造力度。
（四）加強城市汙水處理廠進水BOD濃度管控。對進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的城市汙水處理廠，各地要結合汙水處理廠服務片區的管網規劃與建設，制定“一廠一策”系統化整治方案，明確三年整治目標和措施，確保2021年底前BOD濃度達到100mg/L以上。
（五）加快推進城市汙水處理廠建設與提標改造。現有城市汙水處理廠不能滿足生活汙水處理需求或汙水處理廠負荷率超過90%的，要因地制宜謀劃汙水處理廠新、擴建項目。對于人口少、相對分散或近期市政管網難以覆蓋的地區，鼓勵采用城市汙水集中處理和分散處理相結合的方式提高汙水處理率。
（六）健全管网建设质量管控机制。进一步加强管材市场监管，严厉打击假冒伪劣管材产品。严把排水设施工程质量关，工程设计、建设单位应严格执行工程建设相关標准規範，严格进行隐蔽工程检查、竣工验收和工程移交，确保工程质量。工程质量监督机构要加强排水设施工程质量检查验收，未达到国家相关標准規範要求的，不得交付使用；排水设施管理部门要严格排水管道养护、检测与修复质量管理。按照质量终身责任追究要求，强化设计、施工、监理等行业信用体系建设，推行建筑市场主体黑名单制度。
（七）健全汙水接入服務和管理制度。按照國務院《城鎮排水與汙水處理條例》和住建部第21號令《城鎮汙水排入排水管網許可管理辦法》(修訂發布後，按修訂版執行)要求，加強城市建成區雨汙水排放管理，城市汙水管網覆蓋範圍內的生活汙水應當依法規範接入管網，嚴禁雨汙混接錯接，嚴禁汙水直排；汙水管網未覆蓋的，應當依法建設汙水處理設施並達標排放。新建居民小區或公共建築排水未規範接入城市排水管網的，不得交付使用。同時，建立健全“小散亂”規範管理制度和建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度，加強整治沿街經營性單位和個體工商戶汙水亂排直排，嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排汙，各地城市排水(城管)、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法，建立常態化工作機制。
（八）規範工業企業排水管理。規範工業廢水納網排放管理，向集中式汙水處理設施排放工業廢水的，應當按照國家有關規定進行預處理，達到國家或地方相關排放標准和集中式生活汙水處理設施收水標准要求，嚴禁未經處理的工業廢水接入城市排水管網和集中式生活汙水處理設施。地方各級人民政府或工業園區管理機構要組織對進入市政汙水收集設施的工業企業進行排查，並組織有關部門和單位開展評估，經評估認定汙染物不能被城市汙水處理廠有效處理或可能影響城市汙水處理廠出水穩定達標的，要限期退出；經評估可繼續接入汙水管網的，工業企業應當依法取得排汙許可。工業企業排汙許可內容、汙水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放汙染物類型等信息應當向社會公示，接受公衆、汙水處理廠運行維護單位和相關部門監督。建立部門執法聯動機制，依法處罰超排、偷排等違法行爲。
（九）建立健全專業運行維護管理機制。各地城市排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標准定額實施運行維護，根據城市排水管網特點、規模、服務範圍等因素確定人員配置和資金保障。積極推行汙水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠—網—河(湖)”一體化、專業化運行維護，保障汙水收集處理設施的系統性和完整性。加強設施建設和運營過程中的安全監督管理。
（十）加強汙水處理廠汙泥處理處置監管。各地要按照《城鎮汙水處理廠汙泥處理技術規程》要求，對汙泥進行穩定化、減量化、無害化和資源化處理處置。要加快汙泥處理處置設施建設，重點推行汙水處理廠汙泥土地利用、幹化焚燒、建材利用及制肥等新工藝，積極組織技術攻關，有效解決汙泥汙染環境問題。加強汙泥生産、運輸及處理單位的監督管理，督促其建立健全汙泥處置全過程管理台賬，跟蹤核查汙泥貯存和處理處置情況。
（十一）完善河湖水位與市政排口協調制度。合理控制河湖水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖倒灌進入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入汙水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城市汙水處理廠。
（十二）鼓勵再生水利用。鼓勵城市汙水處理再生利用，要積極謀劃汙水處理廠尾水再生利用，補充運行成本。鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等具備使用再生水條件的工業領域，要優先使用再水。城市生態景觀、園林綠化和城市雜用等要推行使用再水。單體建築面積超過2萬平方米的新建公共建築，鼓勵安裝使用建築中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率要達到20%以上，非缺水城市再生水利用率力爭達到15%以上。
三、保障措施
（一）加強領導，明確責任。城市人民政府負責組織本轄區汙水處理提質增效工作，完善組織領導機制，強化責任落實。各地要按照三部委方案要求，研究制定具體細化的實施方案，細化年度目標任務，形成建設和改造項目清單，明確責任單位和責任人，落實各項保障措施。城市排水主管部門要切實擔負起組織城市汙水處理提質增效三年行動的實施工作；發展改革部門要健全汙水處理費調價機制，重點支持城鎮排水與汙水處理設施建設；財政部門要強化資金保障，監督預算管理有關工作；生態環境部門要加強各類工業園區、工業企業廢水排放監管和集中式生活汙水處理設施達標排放監管；水利部門要科學調蓄河湖水位，將再生水納入水資源進行統一配置。
（二）加大資金投入，發揮市場作用。一是各地要多渠道籌集資金，加大財政投入，研究制定支持汙水處理提質增效專項資金補助政策。二是要鼓勵社會資本進入汙水處理提質增效領域，利用政府和社會合作(PPP)模式建設運營汙水處理提質增效項目，保障合理的投資回報，充分調動社會資本參與汙水處理提質增效項目建設的積極性。同時，鼓勵金融機構依法依規爲汙水處理提質增效項目提供融資支持。
（三）建立項目儲備庫。各地要按照三部委方案要求，全面排查城市汙水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，形成建設和改造等工作任務清單，按照輕重緩急情況，建立生活汙水收集處理設施建設和改造項目儲備庫。各地要于10月底前將項目儲備庫分別報省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委備案。
（四）实施绩效考核，确保完成任务。省住房城乡建设厅将会同省生态环境厅、省發展改革委等部门制定城鎮汙水處理提質增效三年行動方案评估考核体系，组织第三方机构对各地城鎮汙水處理提質增效三年行動方案实施进展和效果进行考核、评估，确保污水处理提质增效三年行动方案各项任务顺利完成。自2020年起，各市每年2月10前向省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省發展改革委报送上年度城镇污水处理提质增效三年行动实施进展情况。
附件：1.城市生活汙水收集率計算說明
2.全省地級以上城市2021年生活汙水集中收集率目標
附件1
城市生活汙水收集率計算說明
一、定義
向汙水處理廠排水的城區人口占城區用水總人口的比例。
二、計算公式
具體計算公式如下：
其中，
三、指標解釋
(一)汙水處理廠進廠水量：指城市汙水處理廠實際處理水量，數據來自“全國城鎮汙水處理管理信息系統”。
(二)汙水處理廠進場的生活汙染物濃度：指城市汙水處理廠進水中汙染物濃度，數據來自“全國城鎮汙水處理管理信息系統”，若該城市有多座汙水廠，則按汙水廠處理水量加權計算(注：當汙水處理廠進廠的生活汙染物濃度高于居民排放的生活汙染物濃度時，則以居民排放生活汙染物濃度來計算)。
(三)人均日生活汙染物排放量：指每人每天排放的生活汙染物的量，根據《室外排水設計規範》確定，爲45g/(人·天)。
(四)城区用水总人口：指城区使用自来水的人口总数，数据来自《中国城市建設统计年鉴》。
附件2
