國家發展改革委关于印发 《汙染治理中央預算內投資專項管理辦法》的通知
(發改環資規〔2024 〕337號 2024年3月17日印發)
中直管理局，國管局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委：
爲全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加強和規範汙染治理專項中央預算內投資管理，提高中央資金使用效益，調動社會資本參與汙染治理的積極性，我們制定了《汙染治理中央預算內投資專項管理辦法》，現予以印發，請認真遵照執行。
國家發展改革委
2024年3月17日
汙染治理中央預算內投資專項管理辦法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范中央预算内投资污染治理项目管理，保障项目顺利实施，切实发挥中央预算内投资效益，根据《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《政府投资条例》《国务院办公厅转发國家發展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《中央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资项目监督管理办法》《國家發展改革委关于修订投资管理有关规章和行政规范性文件的决定》《國家發展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》等规定和要求，制定本办法。
第二条 國家發展改革委根据党中央、国务院确定的工作重点，按照科学、民主、公正、高效的原则，平等对待各类投资主体，紧紧围绕推动生态文明建设和美丽中国建设，统筹安排污染治理中央预算内投资资金，坚持“一钱多用”，积极支持国家重大战略实施过程中符合条件的项目。
第三条 本专项安排的中央预算内投资资金，根据实际情况采取投资补助等方式。
第四条 本专项中央预算内投资应当用于前期手续齐全、具备开工条件的计划新开工或在建项目，不得用于已完工（含试运行）项目。
第二章 支持范围和标准
第五条 國家發展改革委根据各类项目性质和特点、中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等，统筹支持各地城镇污染治理项目建设，向长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略涉及地区、国家生态文明试验区、绿色产业示范基地等倾斜。已有其他中央预算内投资专项明确支持的项目不在本专项支持范围。
第六条 本专项重点支持城镇环境基础设施建设、重点行业清洁生产改造、重点领域环境治理、水污染治理和节水等方向，重点支持内容包括：
（一）城鎮環境基礎設施建設。支持城鎮生活垃圾分類、收轉運體系建設，生活垃圾焚燒處理設施建設和提標改造，廚余垃圾資源化利用，危險廢物集中處置設施建設等項目。
（二）重點行業清潔生産改造等。支持電鍍、皮革、有色金屬、印染、制藥等涉重金屬行業及鋼鐵、水泥、焦化等行業先進清潔生産技術示範項目。
（三）重點領域環境治理。支持細顆粒物和臭氧協同治理、土壤重金屬汙染治理、新汙染物治理等項目。支持國家批複的園區環境汙染第三方治理項目。
（四）水汙染治理和節水。支持城鎮汙水收集處理和汙泥處理設施及城鎮汙水管網新建和改造，汙水資源化利用設施建設，海水（鹹水）淡化工程及關鍵材料裝備示範工程，重點行業節水改造，礦井水等非常規水利用設施，中央和國家機關節水改造等項目。
（五）其他。圍繞貫徹落實黨中央、國務院交辦重大事項需安排支持的項目建設，包括生態産品價值實現機制項目建設等。
以上支持範圍中，重點行業清潔生産改造和重點行業節水改造項目支持資金按不超過項目總投資的15%控制，危險廢物集中處置設施建設項目支持資金按不超過項目總投資的20%控制，其他建設項目按東、中、西和東北地區分別不超過項目總投資的40%、60%、70%、70%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元（全額補助的地區除外）。中央和國家機關有關項目原則上全額安排。
按照國家有關規定享受特殊政策地區的建設項目，安排標准根據相關規定執行。申請享受特殊政策的地區在申報時應明確提出，並附政策依據及證明材料。其中，西藏及四省涉藏州縣、南疆四地州、甘肅臨夏州、四川涼山州、雲南怒江州等地區項目原則上全額補助。新疆生産建設兵團項目支持比例按西部地區標准執行，兵團服務南疆高質量發展項目按南疆四地州標准執行。
第七条 國家發展改革委组织编报年度中央预算内投资计划时，根据党中央、国务院决策部署，结合工作任务需要，确定当年具体支持项目范围和要求。
第三章 投资计划申报
第八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革部门（以下简称省级发展改革部门）及相关中央部门、计划单列企业集团（以下简称中央单位）是本专项的项目汇总申报单位，要按照國家發展改革委确定的安排原则、支持范围和申报要求等，及时组织开展年度中央预算内投资计划申报。
中央和国家机关项目按照权限由中直管理局、国管局汇总申报，全国人大机关，国务院各部门、各直属机构，全国政协机关及有关人民团体，最高人民法院，最高人民检察院（以下简称“各部门”）所属事业单位（不含自收自支单位）、垂直管理机构、派出机构项目由各部门征求国管局意见后汇总申报。國家發展改革委在编制年度计划时统筹安排中央预算内投资。
第九条 申请投资资金的项目，由项目单位按程序向项目汇总申报单位报送项目资金申请报告。资金申请报告应当包括以下内容：
（一）項目單位的基本情況。
（二）項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監管平台（國家重大建設項目庫）生成的項目代碼、建設內容、建設條件落實情況等。
（三）項目已通過全國投資項目在線審批監管平台（國家重大建設項目庫）完成審批（核准、備案）情況。
（四）申請投資支持的主要理由和政策依據。
（五）項目建設方案。包括項目建設必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、産品方案、設備方案、工程方案等。
（六）項目投資估算。包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。
（七）項目建設資金保障情況。包括項目資金來源渠道和方式等。
（八）項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設內容和投資。
（九）項目績效效果。包括生活垃圾收轉運和處理項目測算新增生活垃圾收轉運能力和處理能力，汙水處理設施項目測算新增汙水處理能力。城鎮汙水管網項目測算新增汙水管網長度，危險廢物處置設施項目測算新增危險廢物處置能力等。
（十）相關附件。包括項目規劃許可、用地審批、節能審查、環評等前期手續（如需辦理）複印件，以及資金到位情況。
（十一）項目單位應當對其提交材料的真實性、合規性負責，特別是不存在重複申請其他中央預算內投資或中央財政資金的情況，並向項目彙總申報單位作出書面承諾。
第十条 省级发展改革部门应当组织对资金申请报告进行审核，包括开展现场审核并对审核结果和申报材料的真实性、合规性负责。审核重点包括项目是否符合本专项规定的资金投向，主要建设条件是否落实，建设内容是否经济可行，申报投资是否符合安排标准，是否存在重复安排投资，是否已纳入其他中央预算内投资或中央财政资金支持范围，是否通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）完成审批（核准、备案），项目单位是否被列入严重失信主体名单等。
第十一条 省级发展改革部门、中央单位将审核通过的项目汇总报送國家發展改革委，同时组织做好中央预算内投资绩效申报工作，填报专项投资计划绩效目标，随资金申请报告和投资计划请示一并上报。
第四章 投资计划下达
第十二条 本专项的中央预算内投资资金采取直接安排到具体项目的下达方式。
第十三条 國家發展改革委按照《國家發展改革委关于修订印发〈國家發展改革委投资咨询评估管理办法〉的通知》等文件规定，委托第三方评估机构对资金申请报告进行经济技术性等评估，主要评估项目污染治理效果经济可行性、总投资合理性、配套资金和建设条件落实情况、项目单位信用情况、对地方政府债务负担的影响等。评估内容包括但不限于：
（一）是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向。
（二）項目建成後的汙染治理效果。
（三）項目的工藝技術先進性和適用性。
（四）項目實施方案的合理性和可行性。
（五）提交的相關文件是否齊備、有效。
（六）項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。
第十四条 國家發展改革委根据评估结果，综合考虑各领域工作建设任务、各地资金需求评估情况、上年度专项执行情况、绩效评价和评估情况、监督检查和评估督导情况等，择优选取项目批复资金申请报告，并下达投资计划。下达当年可建成的项目，投资计划一次性下达。其他项目批复资金申请报告后，投资计划分两次下达，第1次原则上安排50%投资补助资金，第2次根据项目建设进展情况下达后续投资补助资金。
第十五条 省级发展改革部门或中央单位应在收到投资计划后10个工作日内转发下达投资计划。通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）将投资计划落实到具体项目。每个项目均需明确项目单位及项目负责人、日常监管直接责任单位及监管责任人。
第十六条 获得本专项支持的项目，应当严格执行国家有关法律法规和政策要求，严格按照项目批复以及中央预算内投资绩效目标表确定的总体目标、绩效目标实施建设，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，如确需改变，须按程序报批。严禁转移、侵占或者挪用本专项资金。严格落实安全生产要求。
第十七条 实行信用承诺制度。项目单位在上报资金申请报告时，要向所在地发展改革部门出具承诺意见，承诺所报材料真实有效。各级发展改革部门逐级上报至省级发展改革部门汇总，并共享至全国信用信息共享平台。
第十八条 分两次下达投资计划的项目，项目申报汇总单位应在下达第1次投资计划当年底对项目建设情况进行进度考核评价。对建设进度良好、绩效目标合格的项目，项目申报汇总单位向國家發展改革委上报申请下达第2次投资计划的请示。國家發展改革委受理请示后，按程序下达后续投资补助资金。
第十九条 项目汇总申报单位要会同有关行业管理部门按职责全面加强项目实施监管，组织项目单位于每月10日前将项目的审批、开工情况、投资完成情况、工程进度、竣工等信息通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）及时、准确、完整填报，并随项目建设实施进度及时上传项目相关资料。
各級發展改革部門和相關中央單位要強化項目日常監管。項目直接管理單位或行業主管部門作爲項目日常監管責任單位，要落實好監管責任，采取組織自查、複核檢查和實地查看等方式，對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進展等情況加大監督檢查力度。
第二十条 项目单位应当执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制以及中央预算内投资项目管理的有关规定。对于本专项中央预算内投资，要做到独立核算、专款专用。
第二十一条 实行项目调整制度。项目有以下情形的，应予以及时调整：
（一）地方項目在中央預算內投資計劃下達後超過一年未開工的，中央單位項目在中央預算內投資計劃下達後超過一年未招投標的。
（二）實施期延期超過6個月的。
（三）總投資額、建設規模、標准和內容發生較大變化，且項目既定建設目標不能按期完成的。
（四）補助資金未按照項目建設進度及時撥付且沈澱時間超過6個月以上的。
（五）承擔單位主體發生實質性改變的。
（六）其他原因導致項目無法繼續實施的。
确需调整的项目，由省级发展改革部门收回资金，并选取符合条件的项目提出调整申请，报國家發展改革委同意后予以调整。调出项目不再安排中央预算内投资支持。中央单位项目调整根据相关规定执行。调整结果应当及时在全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）中更新报备。
第二十二条 实行项目完工报告制度。项目已建成、具备验收条件的，项目单位要向所在地发展改革部门报送完工报告，及时更新全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）信息。项目申报汇总单位负责组织有关方面进行验收，并将验收结果报國家發展改革委。原则上应在项目竣工后6个月内完成验收。下达到有关中央单位的中央预算内投资，完工报告由相关单位通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）向國家發展改革委报送。报告内容包括：项目建设进度情况、资金使用情况、建设方案落实情况、预期效果达成情况等。
在驗收過程中，如發現項目未能按批複要求完成任務目標和績效目標的，項目單位應在6個月內完成整改，並申請再次驗收。對于限期整改後驗收仍不通過的，收回全部中央預算內投資。
第五章 监督管理措施
第二十三条 國家發展改革委应当加强对投资计划有关专项的绩效目标审核和绩效跟踪监控，通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）对项目进行监管，按照有关规定对投资支持项目进行监督检查或评估督导，对发现的问题及时作出处理，将绩效评价情况和整改落实情况作为安排投资的重要依据，并按程序办理项目调整和中央预算内投资收回等工作。对监督检查或评估督导中存在问题较多、整改不到位的地方和中央单位，國家發展改革委视情况压缩下年度中央预算内投资安排规模。
第二十四条 项目汇总申报单位要依据职责分工，督促有关单位落实项目建设资金，明确项目单位及项目责任人、日常监管直接责任单位及监管责任人，及时协调解决项目实施过程中出现的问题，防止转移、侵占或者挪用专项投资，确保专项投资安全合理使用，并按要求向國家發展改革委报告项目建设实施情况、绩效完成情况、进度考核评价报告和重大事项。
第二十五条 各级发展改革部门和项目单位应当自觉接受并配合做好审计、监察、财政和评估督导等部门依据职能分工进行的监督检查，如实提供项目相关文件资料和情况，不得销毁、隐匿、转移、伪造或者无故拖延、拒绝提供有关资料。
第二十六条 项目单位（法人）有下列情形之一的，各级发展改革部门应当责令其限期整改，采取核减、收回或者停止拨付中央预算内投资资金等措施，将相关信息纳入全国信用信息共享平台和在“信用中国”网站公开，并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任：
（一）提供虛假情況、未按要求全面完整提供真實情況、騙取投資資金的。
（二）滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的。
（三）擅自改變主要建設內容或降低建設標准的。
（四）拒不接受依法進行的監督檢查或評估督導的。
（五）未按要求通過全國投資項目在線審批監管平台（國家重大建設項目庫）報告相關項目信息的。
（六）其他違反國家相關法律法規和本辦法規定的行爲。
第二十七条 项目日常监管责任单位有下列情形之一的，由國家發展改革委或项目汇总申报单位采取通报、约谈的方式对项目日常监管责任单位予以提醒；涉嫌违纪违法的问题线索，按照规定移交纪检监察部门、司法机关；对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法追究其行政法律责任：
（一）監管失職失責，對其負責監管的投資項目出現第二十六條情形制止不力，甚至包庇縱容的。
（二）對項目單位（法人）錄入信息不及時、不准確、不完整等未盡到監管責任，影響對投資項目有關調度監測等監督管理工作的。
（三）對監管機構已經指出項目存在問題，督促整改不到位，導致問題長期未整改的。
（四）其他违反法律、行政法规和國家發展改革委规章、规范性文件的行为。
第二十八条 项目汇总申报单位有下列情形之一的，國家發展改革委应当责令整改，明确整改期限，督促整改落实；情节严重的，视情况暂停项目汇总申报单位环资领域中央预算内资金申请资格1年，暂停项目所在地市环资领域中央预算内资金申请资格2年，暂停项目所在区县环资领域中央预算内资金申请资格3年，并约谈有关单位负责人，视情况予以通报；涉嫌违纪违法的问题线索，按照规定移交纪检监察部门、司法机关：
（一）1年內被監督檢查或審計查出第二十六條所指投資項目問題較多的。
（二）不按照規定時限要求轉發或分解下達投資計劃，嚴重影響項目建設實施，或者造成資金大量沈澱、閑置等嚴重不利影響的。
（三）其他违反法律、行政法规和國家發展改革委规定的行为。
第二十九条 对于项目单位（法人）、项目日常监管责任单位、项目汇总申报单位等违反本办法有关规定，但能够积极配合调查、认真整改纠正、主动消除或者减轻危害后果的，可以酌情从轻或减轻处理。
第三十条 项目资金申请报告由咨询服务机构编制完成的，需附现场查看材料，在资金申请报告中如实说明项目实施进度等情况，对未如实说明的，國家發展改革委应当责令整改，进行内部通报，情节严重的，将不再受理其编制的资金申请报告。对把关责任落实不到位的评审机构，暂停其承担评审任务资格。
第六章 附 则
第三十一条 省级发展改革部门可根据本办法制定管理细则。
第三十二条 本办法由國家發展改革委负责解释。
第三十三条 本办法从印发之日起施行，有效期5年，根据情况适时修订调整。《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2021〕655号）同时废止。
