自治區水利廳发展和改革委员会节约用水办公室关于印发《甯夏回族自治區非常規水源利用規劃（2021~2025年）》的通知

索引號	640000017/2021-12044	文號	甯水節供發〔2021〕17號	發布日期	2021-10-11
公開方式	主動公開	所屬機構	自治區水利廳	責任部門	自治區水利廳
有效性	有效

各市、縣（區）人民政府，甯東管委會，自治區有關部門，人民銀行銀川中心支行，國家稅務總局甯夏區稅務局：

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，践行绿水青山就是金山銀山理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统中l怼⒘绞址⒘�”的治水思路，落实《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》和国家发展改革委等十部委《关于推进污水资源化利用的指导意见》，推动再生水、矿井疏干水、苦鹹水和雨水等非常规水源利用，促进解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题，保障先行区建设，自治區水利廳、发展改革委、节约用水办公室会同有关部门编制完成《甯夏回族自治區非常規水源利用規劃（2021~2025年）》，现予印发，请各地區、各有关部门根据规划要求，加强协调配合，落实工作责任，认真组织实施。

宁夏回族自治區水利廳宁夏回族自治区发展和改革委员会

甯夏回族自治區節約用水辦公室

2021年10月11日

（此件公開發布）

甯夏回族自治區非常規水源

利用規劃

（2021~2025年）

宁夏回族自治區水利廳

甯夏回族自治區發展改革委員會

甯夏回族自治區節約用水辦公室

二〇二一年九月

前言

甯夏是唯一全境屬于黃河流域的省區，自古因黃河而生、因黃河而興、因黃河而富、因黃河而美。區內人均水資源占有量僅爲162m3，是黄河流域的1/3，全国的1/12。全区现状用水已接近国家分配的“三条红线”控制指标，随着“十四五”全区经济社会高质量发展，自治区工业化、城镇化、农业现代化进程的加快，水资源供需矛盾将更加突出，水资源短缺问题更加凸显。围绕实施国家节水行动，落实自治区党委《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》、国家发展改革委等十部委《关于推进污水资源化利用的指导意见》，定位“2025年全区再生水利用率达到50%”的目标，推动城市再生水、矿井疏干水、苦鹹水和雨水等非常规水源开发利用实现突破，缓解我区日益紧张的缺水形势，建设水资源节约集约利用先行示范区，编制《甯夏回族自治區非常規水源利用規劃（2021~2025年）》（以下简称《规划》）。

規劃範圍涉及甯夏全區，涉及的非常規水源爲再生水、礦井疏幹水、苦鹹水及雨水，其中再生水包括全區城市及工業園區再生水；礦井疏幹水包括甯東煤田和甯南煤田礦井疏幹水；雨水包括南部水源涵養區和城鎮建成區；苦鹹水包括清水河流域和苦水河流域。利用範圍涉及工業、生態環境、農業灌溉、綠化及城市雜用水等用水對象。現狀水平年爲2019年，規劃水平年爲2025年，遠景目標爲2035年。

一、基本情況

（一）區域概況。

甯夏回族自治區位于西北內陸，黃河流域上中遊，國土面積6.64萬km2（計算面積5.18萬km2）。2020年，甯夏常住人口720.26萬人，其中城鎮人口467.87萬人，占64.96%；鄉村人口252.40萬人，占35.04%。全區實現生産總值3920.55億元，一二三産業比例爲8.6：41.0：50.4。

（二）非常規水源概況。

1. 生活及工業排水。

根據甯夏水資源公報，2016~2020年甯夏生活及工業年平均排水量2.99億m³，其中生活排水量1.64億m³、占50.2%；工業排水量1.35億m³、占49.8%，2020年生活及工業年平均排水量3.15億m³。近年來隨著全區排水管網和汙水處理廠的不斷建設和完善，2020年城市生活汙水收集率達到95.4%，縣城生活汙水收集率達到93.1%。

2. 礦井疏幹水。

甯夏礦井疏幹水主要集中在甯東煤田及甯南煤田。截止2020年，甯東及甯南煤田投産煤礦煤炭開采設計産能爲11065萬t/a，其中甯東煤田爲9865萬t/a、甯南煤田爲1200萬t/a。隨著煤炭開采量的增加，礦井疏幹水量也有所增加。2015年，全區煤炭開采量5408萬噸，礦井疏幹水量4812萬m3；到2020年，煤炭開采量達到8151萬噸，礦井疏幹水量也增加到6568萬m3。

甯東煤田礦井疏幹水水質整體較差，總硬度、溶解性總固體含量均較高。礦井疏幹水礦化度在2700~12750mg/L之間，平均礦化度高達9382.5mg/L，除南部馬家灘礦區外其他礦區礦化度均在5000mg/L以上，尤其是鴛鴦湖礦區，礦化度高達11000~13000mg/L。加之部分礦井疏幹水中懸浮物含量高達271mg/L，必須經過處理才能利用。甯南煤田礦井疏幹水整體礦化度在1000~2000mg/L之間，經過簡單處理就能利用。

3. 苦鹹水。

甯夏多年平均水資源量12.115億m3，其中地表水資源量9.056億m3，地下水資源量27.746億m3，地表水與地下水的重複量爲24.69億m3。扣除重複量後，礦化度小于等于2g/L的淡水資源量8.543億m3，占資源總量的70.5%；礦化度大于2g/L的苦鹹水資源量3.573億m3，占資源總量的29.5%，主要分布在清水河、葫蘆河、苦水河、紅柳溝等支流。

（1）地表苦鹹水。甯夏多年平均當地地表水資源量9.056億m3，其中礦化度大于2g/L的苦鹹水量2.70億m3，占地表水資源量的29.8%；分布面積33067km2，占總面積的63.9%。苦鹹水中，礦化度在2.0~5.0g/L之間的苦鹹水量1.83億m3，主要分布在葫蘆河、清水河中下遊及黃右諸溝；礦化度大于5.0g/L的苦鹹水量0.87億m3，主要分布在清水河下遊、苦水河、馬蓮河、鹽池內流區及黃右諸溝，處理利用成本較高。

（2）地下苦鹹水。甯夏地下苦鹹水占比高，分布範圍廣。全區多年平均地下水資源量27.746億m3，礦化度大于2g/L的苦鹹水量6.355億m3，占地下水資源量的22.9%，主要分布在引黃灌區、清水河、苦水河等區域。

4. 雨水。

甯夏降水分布極不均勻，由南向北遞減，南部六盤山東南多年平均降水量800mm，到北部黃河兩岸引黃灌區僅179mm，相差3倍多。全區年降水量400mm以下的幹旱地區占全區總面積的80%，不足200mm雨量的地區占總面積的30%。年內分配也很不均勻，連續最大四個月降水量均出現在6~9月，占年降水量的70%左右。

甯夏全區多年平均降水量149.65億m3，南部清水河、葫蘆河、泾河、祖厲河四大支流降水量85.94億m3，占全區總量的57.4%；而北部引黃灌區多年平均降水量11.86億m3，僅占全區降水量的7.9%。甯夏雨水資源利用範圍廣，尤其南部水源涵養區，除揚黃灌區和庫井灌區人工灌溉外，其他均爲雨養農業。因此，本次主要分析南部水源涵養區及全區城鎮建成區的雨水資源及利用情況。

南部水源涵養區。南部清水河、葫蘆河、泾河、祖厲河四大支流作物生育期4~10月降水量約占全年降水量的92%，按生育期有效降水約占40%測算，生育期有效降水量爲31.63億m3。

城鎮建成區。甯夏城鎮建成區面積2438.5km2，多年平均雨水資源量爲0.38億m3。

二、非常規水源開發利用現狀

（一）工程概況。

1. 再生水。

再生水是指工業排水、生活汙水經過處理後，達到一定水質標准可在一定範圍內重複利用的水，也稱中水。

汙水處理廠。截止2020年底，全區共有汙水處理廠64座，總設計規模171.94萬m3/d。其中，城市汙水處理廠41座，設計規模136萬m3/d；工業園區汙水處理廠23座，設計規模35.94萬m3/d。除中甯縣第三汙水處理廠出水水質達到《地表水質量標准》（GB3838-2002）Ⅳ類標准、甯東煤化工園B區汙水處理廠和化工新材料園區汙水處理廠出水水質達到城市綠化標准外，其他汙水處理廠出水水質均達到《城鎮汙水處理廠汙染物排放標准》（GB18918-2002）一級A標准。

再生水廠及人工濕地。爲提高水資源重複利用率，部分城市及工業園區先後配套建設了19座再生水廠及29處人工濕地。再生水廠設計規模68.4萬m3/d，其中城市再生水廠15座，設計規模63.9萬m3/d；工業園區再生水廠4座，設計規模4.5萬m3/d，均正常運行。再生水廠出水水質滿足綠化、水景觀、循環利用等要求。

再生水管網建設。近年來，隨著城鎮化率的提高，各市、縣（區）城區排水管道長度逐年增加，由2013年的2289.66km增長至3306.99km，年均增加排水管道長度203.5km。除固原市原州區通過海綿城市建設，部分管網實現雨汙分流制外，其他市、縣（區）爲雨汙合流制。全區再生水利用管網建設進度緩慢，截止目前再生水利用管網長度僅345.8km。

2. 礦井疏幹水。

（1）甯東煤田。甯東礦井疏幹水利用工程包括各煤礦自建礦井疏幹水處理工程、南湖中水廠集中處理利用工程、國家能源集團甯夏煤業有限責任公司自建的煤化工園區礦井疏幹水及煤化工廢水利用專線、礦井疏幹水蓄存工程。

自建礦井疏幹水處理工程。甯東基地現運行的18座煤礦中，除馬蓮台、羊四煤礦礦井疏幹水礦化度不高、未處理直接使用外，其他煤礦均建有礦井疏幹水預處理站。基地內現有礦井疏幹水預處理站16座，處理能力50.88萬m³/d，能夠滿足現有礦井疏幹水預處理要求。有10座煤礦建有礦井疏幹水深度處理設施，處理能力7萬m³/d，不能滿足礦井疏幹水全部深度處理的要求。

南湖中水廠。南湖中水廠位于馬家灘區南湖蓄水工程旁。在小南湖建設取水泵站，通過原水管線輸至中水廠，經過中水廠深度處理達到電廠回用水質要求後，再通過泵站和配水管網輸配至各電廠，高濃鹽廢水通過廢水泵站及管線排至大南湖。已建成南湖中水廠一期，處理規模5萬m3/d，中水供水能力3萬m3/d，並向銀星電廠、國華電廠二期和方家莊電廠供水。

煤化工園區礦井疏幹水及煤化工廢水利用專線。該工程礦井疏幹水處理規模爲3.6萬m3/d（1500m3/h），于2018年底建成，計劃收集處理國家能源集團甯夏煤業有限責任公司所屬的清水營、羊場灣、靈新、棗泉、梅花井等煤礦礦井排水。采用“預處理+膜濃縮（微渦流澄清池+纖維濾池-超濾-反滲透-高密沈澱池-離子交換）+分鹽結晶（納濾一價鹽采用膜濃縮-蒸發結晶/二價鹽采用膜濃縮-冷凍結晶-熔融結晶、雜鹽采用強制循環結晶）”處理工藝，處理後礦井疏幹水直接供煤化工園區烯烴、甲醇等生産線回用。

礦井疏幹水蓄存工程。甯東基地內現有礦井疏幹水集中存蓄工程2處，分別爲紅柳煤礦景觀湖和南湖。其中，紅柳煤礦景觀湖蓄存工程主要接收紅柳煤礦、麥垛山煤礦、石槽村煤礦礦井疏幹水。南湖蓄存工程主要接收國家能源集團甯夏煤業有限責任公司所屬石槽村、麥垛山、紅柳、雙馬、金家渠及銀星一井的礦井疏幹水。

（2）甯南煤田。甯南煤田王窪礦區三座煤礦均建立了礦井疏幹水預處理站，處理工藝均爲“混凝+沈澱+過濾”，深度處理工藝均采用“反滲透+過濾”，處理後即可回用。

礦井疏幹水處理站情況統計表詳見表1。

表1 礦井疏幹水處理站情況統計表

煤田名稱	礦區名稱	礦井名稱	礦化度（mg/L）	預處理設施	深度處理設施
甯東煤田	靈武礦區	羊場灣煤礦	6300	1200m3/h	無
		棗泉煤礦	6500	900m3/h	218m3/h
		靈新煤礦	5000	800m3/h	無
		羊四煤礦	-	40m3/h	無
	橫城礦區	紅石灣煤礦	2994	450m3/h	無
		任家莊煤礦	9470	400m3/h	108m3/h
		馬蓮台煤礦	-	未建（因礦化度不高，未處理直接使用）	未建（因礦化度不高，未處理直接使用）
	鴛鴦湖礦區	清水營煤礦	11080	650m3/h	650m3/h
		梅花井煤礦	2700	625m3/h	無
		石槽村煤礦	11000	一期 120m3/h，二期 42m3/h	83m3/h
		麥垛山煤礦紅柳煤礦	12750	兩礦合用一期 708m3/d，二期 250m3/h	兩礦合用一期 708m3/h，二期 250m3/h
	積家井礦區	銀星一井煤礦	3270	158m3/h	超濾 4120m3/h；反滲透 490m3/h
		銀星二井煤礦	8788.56	700m3/h	100m3/h
		宋新莊煤礦	8624.81	在建	1000m3/h（在建）
	馬家灘礦區	金鳳煤礦	3860	12000m3/h	300m3/h
		雙馬一井煤礦	5170	960m3/h	280m3/h
		金家渠煤礦	4450	1200m3/h	100m3/h
	合計			21203m3/h（50.8872m3/h）	2917m3/h（7m3/h）
甯南煤田	王窪煤礦	王窪煤礦	1000	240m³/h	120m³/h
		王窪二礦	<1000	300m3/h	40m³/h
		銀洞溝煤礦	1110-2350	290m3/h	32m³/h
	合計			830m3/h	192m³/h

3. 苦鹹水。

（1）地表苦鹹水。現狀地表苦鹹水利用主要集中在清水河、茹河流域的海原縣、同心縣及彭陽縣，通過地表苦鹹水與黃河水摻灌，灌溉枸杞、玉米、經果林等。

（2）地下苦鹹水。目前僅在海原、彭陽、平羅、惠農、賀蘭等縣（區）利用少量地下苦鹹水于農業灌溉，涉及機井570~640眼，年利用苦鹹水量0.12億m3。

4. 雨水。

雨水利用主要集中在南部水源涵養區，一般通過建設集雨場、水窖和土圓井、水平梯田等工程集蓄利用。在城市建成區主要依托海綿城市建設加以利用。

（1）南部水源涵養區。上世紀50~70年代，共建不同規模的水窖約40萬眼，現存36.77萬眼，建設初期主要用于解決當地居民生活飲用水，目前主要用于家庭畜禽養殖和庭院經濟等。通過中l硭亮魇娣e9610km2，建設水平梯田315567hm2、防護林367611hm2、經果林24425hm2、種草108416hm2、封禁中l�144577hm2等措施，基本實現了雨水資源利用最大化。

（2）城市建成區。固原市原州區是我區海綿城市建設試點，按照海綿城市建設要求，原州區結合舊城改造、河道整治等，統籌規劃城市水系統、園林、道路交通、居民小區等，謀劃實施海綿城市項目230個，通過在人行道、廣場和停車場等鋪裝透水性地磚，實施集雨型下沈式街頭綠地、綠地公園和道路改造工程，在道路兩側和低窪地修建雨水收集設施等，實現城市雨水“滲、滯、蓄、淨、用、排”，大大提升了城市雨水資源化利用水平。

（二）利用現狀。

鑒于雨水資源化利用量難以統計，本次規劃非常規水源利用量僅包括再生水、礦井疏幹水和苦鹹水。現狀全區廢汙水、礦井疏幹水和苦鹹水總量8.09億m³，其中利用量0.98億m³，占12.1%，整體利用水平偏低。

1. 再生水。

全區現狀汙水處理廠實際年處理量3.86億m3，平均日處理105.6萬m3/d，占設計處理規模的61.4%。全區現狀再生水年利用量0.53億m3、利用率13.6%，其中城市再生水利用量0.49億m3、利用率15.1%，工業園區再生水利用量0.04億m3、利用率僅爲6%，主要用于工業生産、綠化、湖泊補水等，詳見表2。

表2 現狀全區再生水處理及利用情況表單位：萬m3

地區	行政區劃	實際處理量	實際利用量
地區	行政區劃	實際處理量	綠化	工業企業	生態補水	農業灌溉	雜用水	合計
銀川市	銀川市	17141	180	596	1536			2312
	永甯縣	1875						0
	賀蘭縣	2512						0
	靈武市	696	2	219				221
	小計	22223	182	815	1536			2533
石嘴山市	大武口區	1575	76	143				219
	惠農區	1733		92				92
	平羅縣	1819	104				13	117
	小計	5127	180	235			13	428
吳忠市	利通區	3172	65	76				141
	紅寺堡區	377	37					37
	鹽池縣	525	10		385			395
	同心縣	320			240			240
	青銅峽市	876		210				210
	小計	5270	111	286	626			1022
固原市	原州區	1183		227				227
	西吉縣	405		219				219
	彭陽縣	174			52			52
	隆德縣	187				50		50
	泾源縣	290						0
	小計	2239		446	52	50		547
中衛市	沙坡頭區	1666	115	97				212
	中甯縣	1404	208					208
	海原縣	279	53					53
	小計	3349	376	97				473
甯東能源化工基地		361	134				127	261
合計		38569	983	1878	2213	50	140	5264

2. 礦井疏幹水。

甯東煤田和甯南煤田現狀年矿井疏干水总量0.66亿m3，利用量0.22億m3，利用率为33.0%。其中，甯東煤田矿井疏幹水量0.61亿m3，利用量0.20億m3，利用率为32.8%；甯南煤田矿井疏幹水量0.05亿m3，利用量0.02億m3，利用率爲33.2%，詳見表3。

表3 礦井疏幹水利用現狀

礦區名稱	設計産能規模（萬t/a）	疏幹水量（萬m3）	自用量（萬m3）	他用量（萬m3）	利用率（%）	排放去向
靈武礦區	2665	1433	257	855		枣泉、羊場灣煤礦排入圆疙瘩湖，其他入南湖蓄存
橫城礦區	780	233	233
鴛鴦湖礦區	4400	3046	196
積家井礦區	700	397	341
馬家灘礦區	1200	962	115
四股泉礦區	120	12	12
小計	9865	6083	1154	855	33
王洼礦區	1200	485	161	0	33	王窪溝範家莊溝丁岔溝攔洪庫
合計	11065	6568	1315	855	33

3. 苦鹹水。

全區苦鹹水利用量僅爲0.24億m3。地表苦鹹水的利用主要集中在海原縣、同心縣及彭陽縣的部分農業灌溉，利用量0.11亿m3；地下苦鹹水的利用主要集中在引黄灌区、清水河和葫芦河河谷地區的部分農業灌溉，利用量0.12亿m3。

4. 雨水。

（1）南部水源涵養區。除庫井灌區采用當地地表水進行灌溉以外，其他區域全部爲雨養農業。本次規劃僅對通過工程建設的雨水資源化利用量進行估算。根據現有水窖及水平梯田情況，估算年利用雨水資源量約25.23億m3。

（2）城鎮建成區。固原市原州區已实施海绵城市建设项目70个，基本完工60个，改造道路16条18km、小区90个，建成古城墙遗址生态绿地公园一期等，平均每年增加雨水资源化利用量约1万m3以上。

（三）存在問題。

一是規章制度缺項。尚未建立完善的非常规水源开发利用政策法規体系，非常规水源利用多以倡导为主，缺少各类用途非常规水源水质地方标准和相关安全技术标准，綠化、河湖补水等未能高效利用非常规水源。

二是激勵政策缺乏。激勵非常規水源開發利用缺乏具體政策措施，尤其是財政、稅收等方面的優惠政策和補償機制。同時也存在價格補貼、免征汙水處理費、特許經營等政策或籌資方式的支持，致使開發利用非常規水源動力不足。

三是工程短板明顯。非常規水源利用配套設施建設滯後，特別在城市再生水利用方面，配套管網嚴重不足，再生水由水廠到用戶“腸梗阻”普遍存在，“最後一公裏”沒有打通，再生水利用率嚴重偏低。

四是技術研究不夠。非常规水源在城市綠化、景观及農業灌溉等方面应用较广，但对土壤等产生的影响尚無相关跟踪观测和研究，对于高盐水处理、雨水径流快速渗滤与生物滞留等方面的技术研究还有所欠缺。

三、總體要求

（一）指導思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记治水系列重要论述和视察宁夏重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山銀山的理念，践行“节水优先、空间均衡、系统中l怼⒘绞址⒘�”治水思路，严格水资源消耗总量和强度双控，统筹生活生产生态、农业工业服务业，综合法律、行政、技术、经济、工程等措施，推动再生水、矿井疏干水、苦鹹水和雨水等非常规水源资源化利用，培育形成有利于水资源节约集约利用、保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供支撑。

（二）基本原則。

堅持生態優先、綠色發展。秉持“節水即治汙”的理念，將非常規水源利用作爲節約資源、保護環境、綠色發展、高質量發展的重要內容，系統謀劃、綜合施策、全面推進非常規水源開發利用。

堅持高效利用、優先配置。把水資源作爲最大的剛性約束，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，加強新鮮水的用水管控，對于具備非常規水源利用條件的，優先配置非常規水源。

堅持因地制宜、就近利用。根据水资源条件，结合行业用水要求和利用条件，对非常规水源利用合理规划，明确非常规水源配置的重点地區和重点方向，缓解我区水资源紧缺状况，推动经济社会可持续发展。

堅持制度創新、項目推動。制定非常規水源利用激勵政策，建立水價補貼機制，創新投融資方式，營造有利于非常規水源利用的市場環境。制訂實施非常規水源利用工程項目，推動非常規水源利用目標的實現。

（三）規劃目標。

到2025年，全區再生水綜合利用率達到50%，其中城市再生水利用率達到50%，縣城再生水利用率達到35%，沿黃城市工業園區再生水利用率達到90%以上，其他城市工業園區再生水利用率80%；礦井疏幹水利用率達到80%以上；清水河流域和苦水河流域苦鹹水處理利用量顯著提升；南部水源涵養區農村雨水攔蓄利用率比現狀年提高5%，中心城區年徑流總量控制率達到75%。到2035年，力爭再生水利用率達到65%以上，礦井疏幹水利用率達到85%以上。具體目標見表4。

表4 宁夏非常规水源利用規劃目标

水源	預期性指標	2025年
再生水	再生水綜合利用率	50%
	城市再生水利用率	城市50% 縣城35%
	工業園區再生水利用率	沿黃城市90%以上其他城市80%
礦井水	礦井疏幹水利用率（不包括南湖蒸發滲漏損失）	80%
苦鹹水	利用情況	清水河流域和苦水河流域苦鹹水处理利用量显著提升
雨水	南部水源涵養區農村雨水資源攔蓄利用率（現狀25.23億m3）	提高5%
雨水	中心城區年徑流總量控制率	75%

（四）總體布局。

按照自治区“一带三区”分区格局，统筹再生水、矿井疏干水、苦鹹水和雨水，完善工程体系，因地制宜推进非常规水源利用。

沿黃經濟帶以城市再生水利用及甯東能源化工基地、石嘴山经济技术开发区、中衛美利工业园等再生水回用为重点，通过提升改造污水处理设施、加快再生水管网建设以及分布式污水处理回用设施建设等，加大工业生产、城市綠化、湖泊补水的再生水利用量，整体提升水资源循环利用率。甯東能源化工基地以矿井疏干水综合利用为重点，加快推进各煤矿矿井疏干水自用工程建设和南湖中水廠配套管网建设等，多措并举推进矿井疏干水的综合利用。

北部綠洲發展區以賀蘭山東麓雨洪水資源綜合利用爲重點，加大滯洪區改擴建和河湖濕地的互聯互通，結合引黃渠道，以湖泊濕地爲節點，形成城鄉一體、互連互通、多水源聯合調度的水網絡體系，通過蓄、泄、調、滯等手段，加大賀蘭山東麓雨洪水的利用。

中部封育保護區以水土保持和防沙治沙为重点，加大雨水的蓄存率，提高雨水利用。加快清水河干流、石峡口水库、寺口子水库和苦水河流域甜水河水库苦鹹水综合利用工程的建设，综合提高中部苦鹹水的利用率，有效补充常规水源的不足。

南部水源涵養區以水土流失中l砗驮赐非春⑸肪潮；の氐悖罅ν谇毕钟兴狻⒂俚贪印⑿钏氐裙こ坦┧芰Γ菇ǹ獍犹两殉亓系髋涮逑担哟笥晁酆侠谩Ｔ谠輩^、彭陽縣、隆德縣和泾源縣，大力推进海绵城市建设，增强城市雨水集蓄能力和综合利用能力。甯南煤田加大矿井疏干水的综合利用。

四、非常规水源利用規劃

到2025年，再生水、矿井疏干水和苦鹹水利用量达到2.8亿m3，其中再生水利用量1.85億m3、利用率51%，礦井疏幹水利用量0.52億m3、利用率80%，苦鹹水利用量0.43亿m3、利用率12.1%。

（一）再生水。

1. 水量預測。

（1）廢汙水排放量。預測到2025年，全區城鎮生活、工業需水量分別爲4.33億m3、5.75億m3，生活及工業廢汙水排放總量4.33億m3，其中城鎮生活汙水排放量爲3.99億m3、工業園區廢水排放量爲0.34億m3。考慮廢汙水收集及處理過程損失，2025年廢汙水排放量爲3.52億m3，其中城鎮3.19億m3、工業園區0.33億m3。

（2）再生水量。預測到2025年，再生水利用量爲1.85億m3，其中城鎮再生水利用量1.53億m³，工業園區再生水利用量0.32億m³。詳見表5。

表5 2025年再生水量預測表單位：億m³

地市	縣區	汙水處理總量	再生水利用量
地市	縣區	汙水處理總量	城鎮生活	工業園區	合計
銀川市	銀川市	15328	6153	387	6540
	永甯縣	1686	493	53	546
	賀蘭縣	1933	522	184	706
	靈武市	1553	445	86	531
	合計	20500	7613	710	8323
石嘴山市	大武口區	2713	1033	195	1228
	惠農區	2464	678	339	1017
	平羅縣	1664	444	223	667
	合計	6841	2155	757	2912
吳忠市	利通區	2718	1082	165	1247
	紅寺堡區	787	216	58	274
	鹽池縣	630	247	30	277
	同心縣	1007	293	22	315
	青銅峽市	1634	409	238	647
	合計	6775	2154	606	2760
固原市	原州區	1825	843	102	945
	西吉縣	620	250	2	252
	隆德縣	318	205	10	215
	泾源縣	203	130	1	131
	彭陽縣	456	220	25	245
	合計	3422	1611	176	1787
中衛市	沙坡頭區	2378	861	288	1149
	中甯縣	1665	443	234	677
	海原縣	808	241	0	241
	合計	4851	1545	522	2067
甯東能源化工基地		893	167	475	642
合計		43273	15247	3245	18492

2. 水質標准。

再生水利用应满足相应行业的水质标准，包括《城市污水再生利用城市雜用水水质》（GB/T18920-2020）、《城市污水再生利用景观环境用水水质》（GB /T18921-2019）、《城市污水再生利用工业用水水质》（GB/T19923-2005）、《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》（GB20922-2007）。

水質主要指標詳見表6。

表6 再生水水質主要指標表單位：mg/L

類別	TDS	DO	BOD5	CODcr	SS	NH3-N	TP	TN
地表水Ⅳ類		3	6	30		1.5	0.3	1.5
一級A			10	50	10	5	0.5	15
城市綠化、道路清扫	2000	2	10			8
觀賞性景觀環境用水（湖泊類）			6			3	0.3	10
景觀濕地環境用水			10			5	0.5	15
循環冷卻用水	1000		10	60		10	1
農業灌溉-露地蔬菜（最严格）	1000（2000*）	0.5	40	100	60

備注：*爲鹽堿地指標。

3. 利用規劃。

到2025年，規劃全區再生水利用量1.85億m3，其中城鎮1.53億m3，利用方向爲城市周邊熱電廠或電廠0.3億m3、工業園區0.3亿m3、湖泊生態0.46億m3、道路灑水和城市綠化0.32亿m3、農業灌溉0.16亿m3；工業園區再生水全部回用本园区，回用量0.32亿m3。詳見表7。

表7 2025年再生水規劃利用表單位：萬m3

地市	縣區	再生水利用方向及水量							利用率
地市	縣區	工業園區	熱電廠	湖泊	道路灑水	城市綠化	農業灌溉	合計	利用率
銀川市	銀川市	1725	1190	2379	520	725	0	6540	52%
	永甯縣	173	0	176	112	85	0	546	42%
	賀蘭縣	410	0	133	82	81	0	706	46%
	靈武市	140	291	0	49	51	0	531	43%
	合計	2448	1482	2688	763	942	0	8323	49%
石嘴山市	大武口區	239	216	674	49	50	0	1228	54%
	惠農區	708	200	0	54	55	0	1017	49%
	平羅縣	412	0	134	66	55	0	667	48%
	合計	1359	416	808	168	161	0	2912	50%
吳忠市	利通區	421	250	346	94	136	0	1247	55%
	紅寺堡區	58	0	0	44	39	134	274	44%
	鹽池縣	30	0	173	40	35	0	277	53%
	同心縣	22	0	0	57	50	186	315	41%
	青銅峽市	238	262	45	44	59	0	647	48%
	合計	768	512	564	278	319	320	2760	49%
固原市	原州區	102	216	0	0	26	601	945	61%
	西吉縣	2	0	0	0	19	232	252	51%
	隆德縣	10	0	123	0	19	63	215	77%
	泾源縣	1	0	113	0	17	0	131	75%
	彭陽縣	25	0	0	0	30	190	245	63%
	合計	139	216	236	0	111	1085	1787	61%
中衛市	沙坡頭區	309	393	271	84	91	0	1149	57%
	中甯縣	593	0	0	42	42	0	677	49%
	海原縣	0	0	0	49	32	159	241	40%
	合計	902	393	271	175	166	159	2067	51%
甯東能源化工基地		574	0	0	34	35	0	642	79%
合計		6191	3019	4567	1418	1734	1564	18492	51%

4. 重點工程。

紧扣再生水利用目标，“十四五”期间，规划建设再生水水厂（设施）、再生水供水管网、污水处理厂提标改造等共计74项，其中新建城镇再生水厂（设施）14座，包括沿黄城市12座、中部干旱带1座、南部山区1座；新建工業園區再生水厂（设施）9座；建设分布式污水雨水处理中水回用一体化工程44项；建设再生水厂供水管网、泵站、蓄水池等工程7项，配套建设再生水供水管网1000km。具体工程项目详见附件1。

（二）礦井疏幹水。

1. 水量預測。

预测到2025年，甯東煤田和甯南煤田共计23座煤矿矿井疏干水总量达到0.72亿m3，其中甯東煤田0.66亿m3，甯南煤田0.06亿m3。詳見表8。

表8 2025年矿井疏幹水量预测表单位：万m³/a

煤田	現狀年				規劃年
煤田	2017年	2018年	2019年	平均	2025年
甯東煤田	4890	5441	6083	5471	6574
甯南煤田	515	410	485	470	650
合計	5405	5851	6568	5941	7224

2. 利用規劃。

到2025年，規劃全區礦井疏幹水利用量0.52億m3（不包括南湖蒸发渗漏量），其中甯東煤田0.47亿m3、甯南煤田0.05亿m3，利用方向爲煤礦自用0.26億m3、周邊電廠0.09億m3、甯煤中水廠（甯煤自用）0.13億m3、周邊綠化0.04亿m3。詳見表9。

表9 2025年礦井疏幹水利用表單位：萬m3

煤田	矿井疏幹水量	可供水量	利用量					利用率
煤田	矿井疏幹水量	可供水量	自用水量	電源點電廠	甯煤中水廠	周邊綠化	總利用量	利用率
甯東煤田	6574	5917	2411	872	1314	141	4738	80%
甯南煤田	650	585	215	-	-	251	466	80%
小計	7224	6502	2626	872	1314	392	5204	80%

3. 重點工程。

“十四五”期间，规划矿井疏干水利用工程2项，包括国家能源集团宁夏煤业有限责任公司煤矿矿井疏干水深度处理回用站工程，提标改造所属6座、新建3座煤矿矿井疏干水深度处理站，新建、改造部分输水管线；甯東礦井水高效配置及再利用工程，建设南湖中水处理厂二期工程。具体工程项目详见附件1。

（三）苦鹹水。

1. 利用規劃。

到2025年，规划全区苦鹹水利用量0.43亿m3，其中地表苦鹹水利用量0.31亿m3、地下苦鹹水利用量0.12亿m3。利用方向主要与黄河水混合进行農業灌溉，少量用于工业。

2. 重點工程。

“十四五”期间，规划苦鹹水利用工程5项，其中清水河流域3项，分别为新建寺口子水库上游臭水河拦蓄库和臭水处理工程及冬至河水库硝口苦鹹水处理工程、海原縣清水河干流及石峡口水库开发利用工程、同心縣利用清水河苦鹹水种植有机枸杞项目；苦水河流域2项，包括利通區甜水河水库微咸水处理利用和鹽池縣利用苦鹹水养殖加工螺旋藻项目。具体工程项目详见附件1。

（四）雨水。

宁夏降水量由南至北递减，南部为六盘山水源涵养区，降水丰沛，多年平均降水量在400~600mm；中部地區降水量在200~400mm之间；北部降水量在200mm以下。本次按照南部水源涵養區和城市建成區分别对雨水利用进行规划。

1. 利用規劃。

到2025年，南部水源涵養區通过维修水窖、新建集雨场、新修水平梯田等工程措施，增加雨水利用量1.21亿m3。集蓄雨水利用方向爲庭院經濟作物灌溉、散養牲畜飲水；坡耕地攔蓄雨水利用方向爲高標准水平梯田或隔坡梯田灌溉、種植灌木林及優質牧草、發展經果林，減少水土流失，提升坡地水源涵養能力。城市建成區通過建設海綿城市、雨水利用工程，雨水利用量達到0.20億m3，利用方向为城镇綠化、杂用、景观补水等。

2. 重點工程。

南部水源涵養區。“十四五”期间，规划对现有水窖和集雨场进行维修并继续使用，在固原市实施农村农户雨水集蓄利用工程，新建水窖5万眼。在原州區、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、海原縣、泾源縣6个县（区）继续实施坡耕地水土流失综合中l碜ㄏ罱ㄉ柘钅浚婊略鏊亮魇е衛砻婊�1062km2，新修梯田17978hm2，實施水土保持林49819hm2、經果林6854hm2，種草5804hm2，封禁中l�25745hm2，有效提高雨水攔蓄利用率。詳見表10。

表10 南部水源涵養區“十四五”规划水土保持任务与建设规模

縣(市、區)	中l� 小流域 (條)	新增中l砻婊� (km2)	基本農田 (hm2)	水土保持林 (hm2)	經果林 (hm2)	種草 (hm2)	封禁及其它 (hm2)
原州區	17	199	2637	9484	1091	1043	5645
西吉縣	19	238	4352	10671	2018	1604	5155
隆德縣	5	60	180	3120	300	300	2100
彭陽縣	21	170	3674	8454	1470	882	2520
海原縣	27	350	7000	15750	1750	1750	8750
泾源縣	6	45	135	2340	225	225	1575
合計	95	1062	17978	49819	6854	5804	25745

城市建成區。到2025年，規劃60%的城市建成區面積達到海綿城市建設目標要求，新增建成區、居民小區、街道、企事業單位、舊城改造區等同步建設雨水收集利用系統，建設海綿型建築、廣場、公園、綠地及生態停車場等達2527km2、海綿型道路2572km、澇水行泄通道51km，充分提高城市雨水的利用率。具體工程項目詳見附件1。

五、重點任務及進度計劃

（一）再生水利用工程。

规划再生水重点利用工程74项，其中銀川市18项、石嘴山市12项、吳忠市16项、固原市13项、中衛市12项、甯東能源化工基地3项，各市（含甯東能源化工基地，下同）項目數及分年度计划见表11。

表11 再生水規劃重點利用工程及進度計劃

地市	項目數（個）	各年度項目數（個）
地市	項目數（個）	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
銀川市	18	10	12	10	8	5
石嘴山市	12	7	8	9	3	1
吳忠市	16	10	10	8	10	9
固原市	13	7	8	8	6	4
中衛市	12	9	7	5	3	2
甯東能源化工基地	3	3	2	0	0	0
合計	74	46	46	40	30	21

專欄1 甯夏再生水規劃重點利用工程

1.銀川市：共18项，其中城镇再生水回用工程2项，分别为第一再生水厂管网建设和永甯縣污水处理利用项目；工業園區再生水回用工程2项，分别为苏銀产业园和靈武市工業園區再生水利用项目；西夏区农村污水再生回用工程1项，兴庆区奶牛养殖再生水回用工程1项；分布式污水雨水处理中水回用一体化工程12项，包括銀川市区6项、永甯縣2项、賀蘭縣1项、靈武市3项。

2.石嘴山市：共12項，其中城镇再生水回用工程3项，分别为石嘴山市第二、第三、第五污水处理厂再生水回用设施建设工程；平羅縣三排庄人工湿地再生水回用工程1项；平羅縣翰泉海水库水源利用工程1项；石嘴山市分布式污水雨水处理中水回用一体化工程7项。

3.吳忠市：共16项，其中城镇再生水回用工程4项，分别为原州區一期和二期中水资源化利用工程、西吉縣和隆德縣污水处理厂尾水利用工程；彭阳工業園區再生水回用工程1项；分布式污水雨水处理中水回用一体化工程8项，包括原州區6项、隆德縣1项、泾源縣1项。

4.固原市：共13項，其中城镇再生水回用工程4项，分别为原州區一期和二期中水资源化利用工程、西吉縣和隆德縣污水处理厂尾水利用工程；彭阳工業園區再生水回用工程1项；分布式污水雨水处理中水回用一体化工程8项，包括原州區6项、隆德縣1项、泾源縣1项。

5.中衛市：共12项，其中城镇再生水回用工程3项，分别为沙坡頭區城区水资源综合利用工程、中甯縣、海原縣再生水回用工程；工業園區再生水回用工程2项，分别为中甯縣热电联产集中供热主线管网建设工程和中衛工業園區再生水回用工程；中甯縣渠口农场再生水回用工程1项；分布式污水雨水处理中水回用一体化工程6项，包括沙坡頭區5项，中甯縣1项。

6.甯東能源化工基地：共3项，分别为鴛鴦湖污水处理厂扩建及再生水回用工程、宁夏和宁化学公司中水回用“近零排放”工程、甯東中水回用管网建设工程。

（二）礦井疏幹水利用工程。

规划矿井疏干水重点利用工程2项，均在甯東能源化工基地，分别为国家能源集团宁夏煤业有限责任公司煤矿矿井疏干水深度处理回用站工程、甯東矿井疏干水高效配置及再利用工程。工程实施期为2021年至2024年。

（三）苦鹹水利用工程。

规划苦鹹水重点利用工程5项。其中苦水河流域2项，包括利通區1项、鹽池縣1项；清水河流域3项，包括原州區1项、海原縣1项、同心縣1项。各地區項目數及分年度安计划见表12。

表12 苦鹹水规划重点利用工程及进度计划

地區	項目數（個）	各年度項目數（個）
地區	項目數（個）	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
苦水河流域	2	2	2	2	2	2
清水河流域	3	0	0	3	3	2
合計	5	2	2	5	5	4

专栏2 宁夏苦鹹水规划重点利用工程

1、苦水河流域：共2項，分别为利通區孙家滩甜水河水库微咸水处理利用工程、鹽池縣养殖加工螺旋藻苦鹹水利用项目。

2、清水河流域：共3項，分别为固原市苦鹹水利用工程、海原縣苦鹹水利用项目、同心縣苦鹹水利用项目。

（四）雨水利用工程。

规划雨水利用工程2项，分别为全区各市城市建成區海绵城市建设项目、鹽池縣德昌铁路物流园雨水收集利用工程。各地區項目數及分年度进度计划见表13。

表13 雨水規劃利用工程及進度計劃

地區	項目數（個）	各年度項目數（個）
地區	項目數（個）	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
城市建成區	1	1	1	1	1	1
鹽池縣	1	0	1
合計	2	1	2	1	1	1

（五）投資估算。

本次规划全区非常规水源利用工程83项，总投资91.35亿元。按不同類別，再生水利用工程投资33.38亿元、矿井疏干水利用工程投资9.99亿元、苦鹹水利用工程投资9.07亿元、雨水利用工程投资39.31亿元；按不同年度，2021年~2025年各年度投资分别为29.28亿元、22.70亿元、17.40亿元、14.53亿元和7.45亿元。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

各市、县（区）人民政府、甯東管委会全面负责本地區非常规水源利用工作，按照本规划确定的目标任务，完善工作机制，强化责任落实。自治區水利廳负责非常规水源利用顶层设计，组织实施苦鹹水、雨水和分布式污水处理中水回用一体化工程；发展改革委积极争取中央资金支持非常规水源利用项目，督促指导市县发展改革部门做好非常规水源利用工程项目立项工作；财政厅负责争取中央财政资金支持，配合水利厅研究制定非常规水源开发利用激励政策；工业和信息化厅负责工业领域非常规水源利用；住房和城乡建设厅负责城镇再生水开发利用；生态环境厅负责工業園區污水处理厂建设，推进工業園區污水资源化利用；各工業園區管委会负责园区非常规水源利用。

（二）健全政策體系。

出台自治区非常规水源利用管理办法。将再生水、苦鹹水、矿井疏干水等非常规水源优先纳入区域水资源统一配置，逐步提高非常规水源利用比例。健全非常规水源开发利用激励机制，建立非常规水源价格补贴制度，逐步实现非常规水源水价低于或持平常规水源水价。放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价；对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生態補水、景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务的方式。

（三）加大資金投入。

各級政府要加大非常規水源開發利用資金投入，將非常規水源開發利用納入節水項目中統籌安排，安排地方政府專項債券用于符合條件的非常規水源利用工程建設項目。建立多元化的資金投入保障機制，運用市場機制，推行合同節水等管理模式，鼓勵社會力量、社會資本參與非常規水源利用工程建設和運營管理。鼓勵企業采用綠色債券、資産證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。探索建立非常規水源開發利用綠色信貸支持機制；探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。

（四）加強監督管理。

各地各部門要認真落實國家、自治區節約用水行動部署，嚴格實施用水總量和強度雙控，將再生水等非常規水源利用納入自治區實行最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設考核並加大權重。強化水資源管理，嚴格監督實施非常規水源納入水資源統一配置的要求，限期依法關停公共供水管網覆蓋範圍內的自備井。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，嚴格控制新增取水許可。加強再生水利用可行性分析，重點關注含有特征汙染物的汙水再生回用可行性。

（五）強化科技支撐。

培育發展具有競爭力的龍頭企業，建設高水平科技創新平台，形成龍頭企業+大量專業化技術服務企業的良性發展格局，積極推動國際國內非常規水源處理先進技術與設備的研發與應用。深入推進東西部科技合作，促進産學研深度融合，加強適合我區的非常規水源利用基礎研究、技術研發和成果轉化。推進人才隊伍建設，加快培養和引進一批非常規水源高效利用專業人才，支持組建非常規水源處理研究科技創新團隊，全面加強科技力量建設。

（六）加大宣傳教育。

結合世界水日、中國水周、世界環境日、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動，廣泛深入開展形式多樣的宣傳工作，加強科普教育，大力開展節水載體達標創建活動，組織公衆深入工程現場，提高對非常規水源利用的認知度和認可度，消除安全顧慮，增強使用意願。充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與非常規水源利用的良好氛圍。

附件：1.甯夏回族自治區非常規水源利用規劃（2021~2025

年）重點項目清單

2.甯夏回族自治區再生水廠（設施）現狀及規劃布局圖

附件下載：

附件2：甯夏回族自治區再生水廠（設施）現狀及規劃布局圖.docx
附件1：宁夏非常规水源利用規劃项目清单.pdf

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甯夏回族自治區非常規水源利用規劃（2021~2025年）

自治區水利廳 发展和改革委员会 节约用水办公室关于印发《甯夏回族自治區非常規水源利用規劃（2021~2025年）》的通知

前 言

目 錄

一、基本情況

（一）區域概況。

（二）非常規水源概況。

1. 生活及工業排水。

2. 礦井疏幹水。

3. 苦鹹水。

4. 雨水。

1. 再生水。

2. 礦井疏幹水。

3. 苦鹹水。

4. 雨水。

（二）利用現狀。

1. 再生水。

2. 礦井疏幹水。

3. 苦鹹水。

4. 雨水。

（三）存在問題。

三、總體要求

（一）指導思想。

（二）基本原則。

（三）規劃目標。

（四）總體布局。

四、非常规水源利用規劃

（一）再生水。

（二）礦井疏幹水。

（三）苦鹹水。

（四）雨水。

五、重點任務及進度計劃

（一）再生水利用工程。

（二）礦井疏幹水利用工程。

（三）苦鹹水利用工程。

（四）雨水利用工程。

（五）投資估算。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

（二）健全政策體系。

（三）加大資金投入。

（四）加強監督管理。

（五）強化科技支撐。

（六）加大宣傳教育。

自治區水利廳发展和改革委员会节约用水办公室关于印发《甯夏回族自治區非常規水源利用規劃（2021~2025年）》的通知

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