澎湃新聞2024-07-24 16:38
設計 郁斐
2024年6月，中央生態環境保護督察通報上海、重慶、武漢、杭州等多個省（市）存在建築垃圾亂堆、亂倒、亂棄的現象，對生態環境造成汙染和破壞。如何處置建築垃圾，是考驗城市管理者的棘手問題，也事關“無廢城市”建設進度。
據住房和城鄉建設部2021年的測算數據，中國城市建築垃圾年産生量超過20億噸，是生活垃圾的8倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。然而，中國建築垃圾資源化率不足10%，遠低于歐洲國家的70%和日韓的95%。
每年30億噸的建築垃圾都去哪了？既然建築垃圾可實現資源化利用，爲何很多地方還是“一倒了之”？澎湃研究所研究員將上海建築垃圾中的裝修垃圾，作爲主要研究對象。近日，研究員與業內專家交流發現，解決建築垃圾問題的關鍵在于：要從建築垃圾的源頭分類和末端應用入手，借助市場化力量，帶動建築垃圾的規範化處理。
建築垃圾如何處置
建築垃圾一般分爲五類，除了人們日常生活中經常接觸的裝修垃圾，還包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾。裝修垃圾如何實現資源化利用，面臨的問題較多，也備受關注。
這是因爲，工程垃圾中的廢棄混凝土，經破碎後可直接摻入新混凝土中使用，市場化程度較高；工程渣土受上海土質情況影響，基本以消納、回填爲主；工程泥漿一般來自地鐵修建等地下工程，經過現場脫水後，可作爲工程渣土進入收納環節。以上三類建築垃圾組分相對單一，目前出路較爲穩定。
目前，組分複雜、資源化價值較低的拆除垃圾、裝修垃圾缺少專門的資源化利用途徑。上海爲此建設了處置設施。據了解，截至2022年12月，上海共有裝修和拆房垃圾資源化設施27座，總處理能力1121萬噸/年。至2025年底，上海將實現建築垃圾資源化利用能力1420萬噸/年的目標。據《上海市環境衛生設施專項規劃（2022-2035年）》預計，未來上海裝修垃圾量約爲970萬噸/年。由此可見，上海對裝修和拆房垃圾的處置能力，完全可滿足其資源化需求。
不過，目前這些設施主要以處置裝修垃圾爲主。一是拆除垃圾時面臨“吃不飽”問題。拆除、收運、處置由不同主體負責，有價值的部分，如門框、鋼筋、石塊等，都通過其他渠道提前消納了。二是相比而言，裝修垃圾與其他四類建築垃圾有所不同，主要來自生活端，較爲分散，通常由專業的收運隊伍進行統一收集、運輸後，送至指定終端設施進行處置。而來自工程端的其他建築垃圾，産生較爲集中，組分相對單一，也往往不缺消納渠道。
再生利用難在哪
裝修垃圾經過分選後，可分類處置成再生産品。上海環境衛生工程設計院有限公司工程所總工程師施慶燕認爲，“物理分類”是裝修垃圾資源化設施處理的核心。裝修垃圾中的建築材料，如玻璃、陶瓷、磚瓦、石塊等，由于處置技術成本較高，分揀後不再細分，而是統統作爲“惰性物”。這些“惰性物”經過破碎後，生成不同粒徑的再生骨料。一般5毫米以下粒徑的爲再生細骨料，5-31.5毫米的爲再生粗骨料。這些再生骨料可用來做回填料、再生磚等。同時，分揀出的塑料、木材、金屬等可回收物，也可實現資源化利用。
然而，裝修垃圾資源化利用時，源頭垃圾分類、末端産品應用兩方面問題凸顯。這不僅降低了裝修垃圾的資源化利用率，甚至會影響裝修垃圾資源化企業處理垃圾的動力。
首先，從源頭垃圾分類看，裝修垃圾種類雜，輕物質、粉土多，組分差異較大。同濟大學經濟與管理學院教授劉光富認爲，如果源頭分類不規範，就難以保證再生産品的質量。如此一來，再生磚的可適用場景有限，只能用于對磚質量要求不高的場所。目前，上海利用裝修垃圾制成透水磚、砌塊磚等，主要被用于廣場、人行道、慢車道、露天廣場、園林、護坡、護基、高速公路和立交橋等。
其次，從末端産品應用看，裝修垃圾再生産品市場價值較低，産品缺乏多樣性，適用場景創新少。大量的資源化産品生産出來後，市場出路有限，難以通過銷售獲益。因此，裝修垃圾資源化企業在較高的技術成本面前，缺乏繼續下去的動力。據了解，上海2022年裝修垃圾年申報量463.1萬噸，産生再生骨料約301萬噸。其中，上海砌塊（磚）約消納39.7%的裝修垃圾再生骨料，人行道、路緣砌築約消納2.0%，約58.3%的骨料需運至外省消納，或堆場存放。
如何提高資源化利用率
無論是垃圾源頭分類，還是末端産品應用，要想提高裝修垃圾的資源化利用率，首先需對齊“生活垃圾”處置的辦法，建立分類規範，並制定再生産品的針對性標准。
上海尤其重視裝修垃圾資源化工作。早在2017年就發布《上海市建築垃圾處理管理規定》，率先啓動以裝修垃圾爲主的建築垃圾資源化利用項目。但在建築垃圾源頭分類方面，上海還需加快步伐。目前，南京、嘉興、臨沂等地區已開始試點建築垃圾源頭分類辦法。
劉光富建議，上海需制定裝修垃圾管理規範，完善分類條例。一是，需盡快制定《上海市建築垃圾分類管理條例》。明確分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類回收體系，以及政府、企業、公衆等主體的職責，積極推進裝修垃圾的源頭減量與資源化利用相應政策與措施。二是，加快技術、産品制定標准與規範的研究、立項等工作，比如裝修垃圾砌塊（磚）技術要求、裝修垃圾粉碎設備制造標准等。
與此同時，還需借助市場化力量，拉動末端産品應用市場。一方面，裝修垃圾資源化利用企業，可加強與下遊企業的合作。比如利用建材商家的倉儲空間、市場團隊，拓寬再生産品的銷路。另一方面，地方政府還可考慮“一事一議”，通過建築垃圾處理補貼，支持資源化利用項目發展。施慶燕談到，關于裝修垃圾的認知，第一屬性是垃圾，第二才考慮資源化。由于目前資源化利用水平沒那麽高，項目獲益不多，依然需要政府支持。
總之，要想實現建築垃圾的資源化利用，僅靠強調重要性遠遠不夠。更重要的是，通過可操作性強、更爲細化的政策，從垃圾源頭分類、末端産品應用入手，讓建築垃圾“變廢爲寶”更爲順暢，更有經濟性。
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澎湃研究所研究员 谷晓丹
