要求建設雨季溢流汙水快速淨化設施！五部委發布《關于加強城市生活汙水管網建設和運行維護的通知》
近日，住房城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局五部門發布了《關于加強城市生活汙水管網建設和運行維護的通知》（以下簡稱《通知》）。其中特別提到，“推進雨季溢流汙染總量削減”、“鼓勵各地在完成管網建設改造的前提下，建設雨季溢流汙水快速淨化設施，結合本地實際明確排放管控要求”。
這是國家層面發布的文件中，第一次提出建設雨季溢流汙水快速淨化設施的相關要求。其中的原因是什麽？目前，這類設施的市場化項目較難落地，應該采取哪些措施，鼓勵其推廣應用？
雨季溢流汙水快速淨化設施能去除哪些汙染物？
中國環境科學研究院王海燕：“合流制溢流汙染（CSO）的實質是降雨達到一定強度以上時，進入雨汙合流管道的水量超出調蓄設施和汙水處理設施的接收能力，超出部分排入環境水體造成汙染的現象，通常需要從源頭減量、過程增容和末端處理的全過程進行控制。雨季溢流汙染快速淨化設施就是加強末端處理的一種設施。”
中國環境科學研究院高紅傑：“科學建設以懸浮物去除爲核心的快速淨化設施是發達國家的常規做法，可以作爲我國削減合流制溢流汙染的主要控制措施之一。此類快速淨化設施主要是指在入河溢流口建設的物理沈澱、化學混凝沈澱、旋轉分離等工藝設施。這些措施通常具有抗沖擊能力強、占地面積小、啓動快速簡便等特點，可以有效快速去除雨汙混合水中的顆粒物，協同去除有機物等汙染物，是一種在現階段雨季汙水處理能力限制下的一種溢流汙染控制折中且相對有效的手段。”
據了解，目前，這類設施在我國的治汙實踐中已經有所應用，效果如何？
北京排水集團生産部部長葛勇濤：“我們集團在高碑店再生水廠安裝了處理能力爲30萬噸/日的雨天汙水快速處理設施。這些設施能攔截一些汙染物，去除汙水中的部分COD（化學需氧量）和SS（懸浮物），整體來說對水環境是有好處的，能減少溢流汙水對河道的汙染。經處理後的汙水直接排入河道，能有效改善汛期河道水環境質量。”
“以前，我國一些海綿城市探索過使用這種快速淨化設施，但是因爲其采用物化法對汙水進行快速處理，結合處理效果看，對懸浮物等的削減有一定效果，但對氨氮的削減效果有限。”北控水務集團有限公司副總裁、北水未來科技公司總經理冒建華說。
有業內人士表示，目前，這類設施的市場化項目較難落地。
E20研究院此前分析认为，在过往的市场化项目中，由于没有明确文件的支持，导致很多项目要求经快速处理设施处理后排放的水，必须满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）一级A或者一级B的标准后才能排放，这限制了很多市场化项目的有效落地，因而此次《通知》的发布有效地补充了对于这类设施排放管控的政策性指导空白。
也就是說，一級A或者一級B的排放標准對這類設施來說過嚴。《通知》明確，“結合本地實際明確排放管控要求”，對相關企業來說，無疑是利好消息。
冒建華告訴記者：“這種設施要求快速、大量地處理汙水，排放標准不宜定得太嚴。以前一些海綿城市使用這種設施的時候，可能會考核其對懸浮物、COD的削減量，但通常都不太考核其對氨氮的削減量。針對雨季溢流汙染處理設施，一方面其處理規模大但使用頻次低，一年才下多少雨？另一方面，現在還沒有針對這種設施的排放標准。要求設施同時滿足快速大量處理汙水、可間歇運行、排放標准嚴等條件，存在較大困難，所以一定程度上影響了企業投資、運行的積極性，從而導致很多這方面的市場化項目難以有效落地。正因爲這樣，此前企業更多的是賣産品，因爲運營帶來的收益有限。”
若統一制訂排放控制要求，寬嚴難以把握，應因地制宜確定具體要求。
圖片
据悉，目前，对于合流制溢流污水或分流制初期雨水建设的快速净化设施应当执行的排放控制标准，在我国现行法律、法规、文件和标准中并无明确规定。部分地区参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002），要求溢流污水快速处理设施出水水质执行当地适用的排放标准，是地方的一种自主选择。在《排污许可证申请与核发技术规范 水处理（试行）》（HJ 978-2018）中，针对暴雨合流溢流污水排放管控做出了明确规定，即对于进水为雨污合流的排污单位，出现暴雨并经地市级以上住建或水务部门同意污水跨越溢流进入环境水体时，其废水排放不纳入许可事项，排污单位应开展水质监测并做好记录。这一规定相当于排污许可管理中的一种有条件豁免。
王海燕說：“從國際經驗看，美國、日本、德國均較早系統性地開展了合流制排水系統改造與溢流汙染控制的相關工作，並已取得了一定成效。經驗之一就是各地因地制宜實施合流溢流汙染控制，控制要求包括年溢流頻次、汙染物排放量削減率、排放濃度和去除率等。具體到我國而言，由于幅員遼闊，各地降水量、合流分流系統建設情況、水環境質量現狀和溢流汙染控制需求差別較大，快速處理設施采用的工藝也有所不同，應分別基于本區域水質改善目標和溢流汙染管控總體方案，因地制宜出台溢流汙水的具體管控要求。”
此次發布的《通知》提出，鼓勵各地在完成管網建設改造的前提下，建設雨季溢流汙水快速淨化設施，結合本地實際明確排放管控要求。
王海燕解釋說：“應推動各地根據水環境質量改善需求，因地制宜制訂合流制溢流汙水快速淨化處理設施的排放管控要求，進一步落實精准、科學、依法治汙的要求。如果國家對此統一制訂排放控制要求，容易出現管控過嚴或過寬的問題，難以適應地方實際需要，不利于各地系統推進合流溢流汙染治理和水環境質量改善。”
此外，爲更好地實現雨季溢流汙染總量削減，高紅傑建議：“在實施中，一是因地制宜開發快速淨化處理關鍵技術和成套化裝備産品，同時形成可推廣、可複制的建設管理運行模式。二是快速淨化設施作爲溢流汙染末端處理措施，應與源頭減量、過程控制措施聯動優化，制定長效的控制策略，協同削減溢流汙染。三是加強對溢流汙染快速淨化措施應用的指導。”
住房城鄉建設部等5部門
關于加強城市生活汙水管網建設和運行維護的通知
各省、自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、財政廳、市場監管局（廳），直轄市住房城鄉建設（管）委、生態環境局、發展改革委、財政局、水務局、市場監管局（委），海南省水務廳，新疆生産建設兵團住房城鄉建設局、生態環境局、發展改革委、財政局、市場監管局：
爲貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設有關部署，加快城市生活汙水管網補短板，建立運行維護長效機制，切實提升城市生活汙水收集效能，現就有關事項通知如下。
一、工作目標
以效能提升爲核心，以管網補短板爲重點，堅持問題導向、重點突破、建管並舉、系統整治、精准施策，推動建立廠網統籌的城市生活汙水專業化運行維護管理模式。到2027年，基本消除城市建成區生活汙水直排口和設施空白區，城市生活汙水集中收集率達到73%以上，城市生活汙水收集處理綜合效能顯著提升。
二、推進設施體系建設
（一）開展汙水收集系統問題排查。各地要按照每5—10年完成一輪城市生活汙水管網排查滾動摸排的要求，持續推進管網現狀評估和修複工作，建立管網長效管理與考核評估機制。汙水處理廠進水汙染物濃度偏低的地區，重點開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進入城市生活汙水管網問題排查。
（二）加快實施汙水管網改造。各地要開展水體沿線雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，嚴防河湖水倒灌生活汙水管網。加快破損檢查井改造與修複，逐步淘汰磚砌汙水檢查井，新建汙水檢查井推廣使用混凝土現澆或成品檢查井。全面開展超使用年限、材質落後、問題突出排水設施的更新改造。因地制宜推進雨汙分流改造。強化工業園區和工業企業內部雨汙水錯接混接和雨汙分流改造。到2025年，城市汙水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的規模占比達到90%或較2022年提高5個百分點，汙水收集效能明顯提升。
（三）推進汙水收集和處理設施補空白。城市新區生活汙水管網規劃建設應與城市建設同步推進。老舊城區、城中村和城鄉結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活汙水。鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設汙水處理設施和規模化汙泥集中處理處置設施。
（四）推進雨季溢流汙染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流汙染入河量。超過排水系統承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少汙染入河。鼓勵各地在完成管網建設改造的前提下，建設雨季溢流汙水快速淨化設施，結合本地實際明確排放管控要求。加強工業園區和工業企業雨水排口監管，降低雨季排汙環境影響。
三、加強管網設施管理
（五）強化排水許可管理。各地排水主管部門要嚴格落實汙水排入排水管網許可制度，結合當地實際情況，對排水戶實行分級分類管理，確定重點排水戶清單。到2025年，各城市重點排水戶全面落實排水許可要求。
（六）加強執法監督。各地排水主管部門要會同有關部門，加強對城市生活汙水管網建設和運維以及排水行爲的聯合監管和執法聯動，形成執法合力，加強溯源執法。整治“小散亂”排水戶汙水排入雨篦、雨水管道行爲，杜絕工業企業通過雨水管網違法排汙。逐步健全排水戶排水監管體系，加強對排水戶排放汙水監管，依法對違法排水行爲進行處罰。
（七）严格质量管控。各地要强化生活污水管网建设质量管理，严格实行工程质量终身负责制，督促建设、勘察、设计、施工、监理单位依法依规对管网工程质量负责，确保管网符合标准。相关单位应严格执行標准規範，严格组织管线工程验收，鼓励邀请管网运行维护单位参加验收。各地市场监管部门要运用好“双随机、一公开”监管方式，加强排水管材质量安全监管。
四、完善管網運行維護機制
（八）明確管網運行維護主體，建立常態化長效運維機制。各地要建立城市生活汙水管網專業化運行維護隊伍，嚴格規範安全作業流程，保障城市生活汙水管網運行維護費用。排水主管部門要積極推動居住社區內部雨汙水管網養護工作委托城市生活汙水管網專業化運行維護單位負責。
（九）持續推進“廠網一體”專業化運行維護。各地要完善城市生活汙水管網建設管理體制和機制，鼓勵組建城市生活汙水管網專業企業，實行“廠網一體”專業化運行維護。排水主管部門要構建以汙染物收集效能爲導向的管網運行維護績效考核體系和付費體系，對汙水處理廠和管網聯動按效付費。以提升汙水收集處理效能爲目標，建設城市汙水管網全覆蓋樣板區。
五、保障措施
（十）加強組織領導。省級住房城鄉建設部門要會同生態環境、發展改革等部門對生活汙水管網建設改造的整體進展和實施效果進行檢查評估，及時通報有關情況，總結經驗，鼓勵先進，督促落後。建立健全生活汙水收集處理設施建設改造工程聯審聯批制度，優化審批程序，提高審批效率，加快項目落地。
（十一）健全汙水管網建設和運行維護費用保障制度。各地要建立健全費用保障機制，合理調整汙水處理收費標准，加強汙水管網建設和運行維護，地方人民政府可視情況給予運營補貼，保障汙水管網設施正常、可持續運行。
（十二）完善資金籌措機制。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的汙水管網建設和改造項目。鼓勵金融機構按市場化原則爲汙水管網建設和改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與，研究探索規範項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。
來源：水環境與水生態；住房和城鄉建設部
【日程】國際水協第18届可持续污泥技术与管理会议 國際水協（IWA））;中国给水排水；中国科学院大学联合主办 ---
国际水协（International Water Association,IWA）是全球重要的水行业 专业协会，成员包括来自大学、研究机构、工程和咨询公司、公用事业单位 的全球专家。IWA Conferencein Sustainable Sludge Management 系列国际会 议至今已举办 17 届，2024 年在中国举办系列会议的第18 届国际会议
近年来，中国和国际污泥处理处置领域面临更多共同的挑战，如双碳目标实现、新污染物消减、资源能源回收利用与循环经济、致病微生物灭活、人工智能赋能等。通过本 次会议，国内外专家可以共同探讨污泥处理处置的新技术、新模式与新策略，以应对日益严峻的挑战， 推动污泥的可持续管理与资源化利用。本次国际会议对促进全球污泥资源化利用、提高环境安全起 到重要作用，为深化国际合作与交流搭建平台，推动国内外污泥处理处置产业创新发展。
本次国际会议名称为“國際水協第 18 届可持续污泥技术与管理会议”，同期举办“第 1 届中国污 泥 100 人高层技术与管理论坛”和“中国环境科学学会固废分会 2024 年年会”。会议将重点关注污泥 可持续技术和管理方案，对中国和国际污泥领域都非常重要。我们非常高兴能举办这次国际会议，并 热烈欢迎国内外专业人士来到北京，共同致力于以可持续方式解决这一全球环境问题。
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會議主題 ■主題 1 —— 汙泥中新汙染物處理與安全轉化 ■主題 2 —— 汙泥低碳處理與碳減排創新技術 ■主題 3 —— 汙泥資源能源化利用與循環經濟 ■主題 4 —— 汙泥熱化學處理碳減排創新技術 ■主題 5 —— 工業汙泥低碳綠色處理處置技術 ■主題 6 —— 汙泥低碳綠色處理技術管理示範 |
●注冊費用
注冊費：參會代表（30 歲及以上） 3000 元
青年代表與學生（30 歲以下） 2200 元
包含會議服務、資料、午晚自助餐、茶歇和技術參觀 等費用
注冊網址：
https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/register
●銀行轉賬信息：
收款單位：《中國給水排水》雜志社有限公司 收款賬號：12001635400052519625
開戶銀行：建設銀行天津河西支行 備注信息：姓名+ 國際水協第 18 屆汙泥大會
●會議聯系人：
王領全 13752275003（微信同號） 孫 磊 13702113519（微信同號） 金 晟 18622273726（微信同號）
●會場與賓館：
會場與賓館：：北京中德國際會議會展中心（北京國測國際會議會展中心）
會場地址：北京市順義區臨空經濟核心區彙海南路 6 號院
會務賓館房價（微信掃碼預定）
600 元/晚（五星級，豪華雙床房）500 元/晚（四星級，商務樓標准間，雙床房） 380 元/晚（四星級，商務樓大床房；折扣價，青年代表與學生優先預定）
北京國際汙泥word版.docx
北京國際汙泥大會.pdf
IWA國際會議日程20240430.pdf
【日程】國際水協第18届可持续污泥技术与管理会议
來源：中國給水排水；國際水協（IWA）
國際水協第18届可持续污泥技术与管理会议
中国环境科学学会固废分会 2024年年会
第1届中国污泥 100人高层技术与管理论坛
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》已经2024年1月31日第8次国家发展改革委委务会议审议通过和财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行审签，现予公布，自2024年5月1日起施行。 /news/202405/01/154384.html 配有同声传译：国际大咖云集 --IWA國際水協第18届可持续污泥技术与管理会议 议报名注册：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister
【日程】國際水協第18届可持续污泥技术与管理会议
/news/202311/14/148109.html 国际水协（International Water Association，IWA）是全球重要的水行业专业协会，成员包括来自大学、研究机构、工程和咨询公司、公用事业单位的全球专家。IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列国际会议至今已举办17届，2024年在中国举办系列会议的第18届国际会议（2024.5.17-20 北京）。
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