近日，《國土空間生態修複典型案例集》在浙江安吉召開的首屆自然資源與生態文明論壇上發布。37個典型案例涉及17個省份，均分布在“三區四帶”國家生態安全屏障或區域生態安全屏障關鍵節點，涵蓋湖泊、濕地、河口、江心島、沙漠、礦山、退化土地等多種類型，以及自然保護區、流域、海岸帶與海島等多類區域。這些案例充分總結了地方工作實踐亮點，梳理凝練了山水工程、礦山生態修複、海洋生態修複等領域探索形成的典型技術模式和科學舉措，在統籌管理、體制機制、資金籌措等方面的經驗做法，具有示範借鑒意義。我們特推出《國土空間生態修複典型案例》欄目，介紹其實施生態修複的做法和成效。
千島湖地處浙西山區的淳安縣，是浙江省母親河——錢塘江的源頭區域，自然資源得天獨厚，是我國的特大型水庫。2019年，千島湖配水工程通水，正式成爲杭州市和嘉興市1300萬居民的“大水缸”，飲用水源地的戰略地位明顯。作爲人工湖泊，千島湖周邊人類活動強度大、生態自淨能力相對不足，面臨水環境汙染高度敏感、水環境保護壓力大等問題。浙江錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修複工程以淳安特別生態功能區建設爲統攬，啓動千島湖流域水環境系統生態修複項目。該項目緊扣水源涵養—水土保持單元功能，以現存問題爲導向，立足于山水林田湖草系統性治理，以千島湖全流域爲對象進行生態保護修複，構建了可複制、可推廣的內陸湖泊“一核五翼”流域生態保護模式。一核，即以保護千島湖一湖秀水安全飲用爲核心；五翼，即實現規劃先導風貌優化、全過程系統治理、全流域聯保共護、數字技術保駕護航、多元參與機制構建等五方面措施的有機統一。項目的實施，使千島湖流域水質得以進一步改善，生物多樣性逐步提高，生態環境穩步向好，流域水質水華預測預警能力顯著提升，智慧治水水平處于全國領先地位。2021年，“千島湖水基金——千島湖流域生態可持續發展探索”成功入選“生物多樣性100+全球典型案例”。
作爲我國的特大型水庫，千島湖是長三角最大、世界上島嶼最多的人工湖泊，在水資源安全保障、優質生態産品供給等方面發揮著重要作用，飲用水源地的戰略地位明顯。千島湖流域地處國家黃山—懷玉山生物多樣性保護優先區域內，動植物資源十分豐富，有維管植物1786種、脊椎動物和昆蟲2000余種，是目前國內最大的國家級森林公園，也是浙江省乃至華東地區的重要生態屏障。
2011年，习近平同志就新安江与千島湖水资源保护工作批示：“千島湖是我国极为难得的优质水资源，加强千島湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。”浙江省始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，高度重视千島湖生态系统的保护和修复，全力打造千島湖“天下第一秀水”。2018 年，浙江省钱塘江源头区域列入国家第三批山水林田湖草一体化保护和修复工程试点，试点系统开展流域水环境保护治理共涉及12个项目，计划总投资43.71亿元，其中中央资金3.74 亿元。千島湖流域受農業、生活等活動影響，水環境保護面臨以下問題：流域農業面源汙染、生活汙水和船舶汙水排放等引起水體營養化的風險依舊存在；松材線蟲等有害生物的傳入對區域森林生態系統穩定性造成威脅，並影響森林水土保持功能發揮；藻類在線監測能力還有上升空間，藻類暴發等環境風險管控和應急能力有待加強；上遊新安江與下遊千島湖流域管理理念不同、訴求不一，上下遊統籌協調機制有待進一步深化。相關項目的實施，實現了減少汙染物入湖、改善水生態環境、提高水生態系統穩定性、提升流域上下遊協同管理能力等目標，確保了千島湖水質和水生態安全。
以全流域爲對象進行生態保護修複，立足于山水林田湖草系統性治理，通過空間規劃和管控、系統治理、技術創新、機制創新、資金整合等多重舉措，確保千島湖流域生態環境持續優化。加快“多規合一”改革步伐，建立健全系統保護的國土空間規劃體系，堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條線。編制自然資源保護利用規劃，生態保護“十四五”規劃和水資源綜合保護、水域保護規劃，進一步統籌湖與岸、保護與開發、經濟效益與生態效益的關系。嚴格落實水功能區、水環境功能區，強化臨湖一千米範圍規劃研究，開展環湖景觀評估，編制千島湖湖區及周邊自然山水風貌專項規劃，嚴格控制臨湖地帶開發和沿湖風貌，切實保護好湖岸線、山脊線、天際線。對半島小鎮、清心島等217個項目分批實施臨湖地帶生態修複，綠化美化沿湖綠道、山林植被和交通道路兩側，營造人工濕地、淺灘、沙洲等半自然化的人工形態，以自然恢複爲主，利用河流形態的多樣性來改善生物群落多樣性。通过“源头削减+ 过程拦截+ 末端治理”的全过程系统治理模式，污染物入湖量得以削减。農業面源汙染源頭治理。以茶、桑、果、水稻等爲重點，通過化肥、農藥雙控措施，減少化肥、農藥使用量；以茶、桑、中藥材、糧油蔬菜等爲重點，在鸠坑鄉、下姜村等地示範推廣物理及生物防治技術；初步構建“稻鴨”“稻鼈”綠色共生農業模式等，實現農業面源汙染全域治理，從源頭減少面源汙染。
物理及生物防治技術示範推廣點汙水處理設施提標改造。實施城鎮汙水處理廠和農村生活汙水處理設施提標改造、汙水零直排等工程，城鄉汙水提標排放，加強農村生活汙水治理設施運維管理，從源頭減少生活汙染物入湖量。
船舶、島嶼生活汙水上岸工程。建立汙水“回收—中轉—處理”的流水線，通過汙水回收中轉趸船及機動汙水收集船，將所有的遊船、貨船及沿湖無法將汙水納入市政管網的酒店景點和汙水收集點的汙水全部統一收集上岸處理。
農村治汙設施終端實施監控
島嶼景點汙水上岸
林业、农业领域相关措施的实施，有效拦截污染物随降雨径流进入千島湖水体。对武强溪、上梧溪、梓桐源、郁川溪、六都源等5个重点流域及环湖景观生态保育区的芒杆山进行生态修复；以荒山、公路出口为重点，通过人工造林、直接补植、抚育间伐补植等措施进行生态修复，提升森林生态环境功能；对蛟池化工厂、硫黄厂等关停矿区进行边坡复绿等生态治理；采用农田生态拦截沟渠、生态护岸边坡、果园生草等过程拦截技术，减少化肥、农药排放量。
蛟池化工廠硫磺廠礦區治理前後對比
为有效解决千島湖部分库湾氮、磷含量升高等问题，设计新型生态浮島作为载体，采用现代农艺和生态工程措施在島中种植绿色狐尾藻、水芹、空心菜等水生植物和蔬菜，通过其根系对氮、磷等营养物质的吸收、吸附及微生物对营养物质的转化分解，净化千島湖湖域水质，为鱼儿产卵、鸟儿栖息提供场所。
脱氮除磷生态浮島
（三）技術先行，精准修複敏感要素
1. 数字环保技术
三潭島建成国内首套原位藻类细分实时监测剖面浮标，实现对藻类高频自动监测。基于中科天启的卫星遥感影像服务和水环境遥感监测技术，建成全国首个水库型饮用水源地水质水华预测预警系统，实现覆盖整个湖面的数据监测，全天候、全方位动态掌握重点湖区和重要饮用水源地藻类实时生长情况和水安全状态。
2. 生态修复技术
以千島湖流域沿湖沿路裸露地等生态敏感地带为重点，以自然恢复为主、人工修复为辅的原则，因地制宜，综合采用缓冲带防护隔离区林下低生物量草坪构建与径流拦截净化、堤岸型湖滨带水生植物倒置式配置等基于自然的缓冲带生态修复手段，有效拦截氮、磷等污染物进入湖域。
（四）機制優化，開拓流域協同管理
1. 库区水源地安全保障机制
千島湖流域全面实施农业、林业、工业、生活四个污染防治方案，建成“流域— 库区”一体化的全域护水智治体系“秀水卫士”；实现“污水零直排”集镇全域化目标，成立千島湖水环境研究所、千島湖生态系统研究站等机构，为库区饮用水安全出谋划策，精细推进库区饮用水安全保护工作。
2. 上下游生态环境联保共护机制
千島湖年均入库水量的60%以上来自新安江上游安徽段，为筑牢千島湖这一华东最大的生态屏障，实施了全国首个跨省流域的新安江生态补偿机制试点。与上游歙县签订了皖浙交界水域水面垃圾联合打捞合作协议、新安江流域沿线企业环境联合执法实施意见、流域跨界环境污染纠纷处置和应急联动实施意见等文件，并明确职责分工，着力构建起防范有力、指挥有序、快速高效和统一协调的应急处置体系。
（五）模式創新，持續引入社會資本
1. 建立“千島湖水基金”
针对面源污染治理，引入国际上有效的管理模式与资金机制——水基金模式，由阿里巴巴公益基金会和民生通惠公益基金会联合出资1000万元，建立“千島湖水基金”，采用全国首个针对水源保护的慈善信托+ 商业信托架构，以水源保护为目标，投资有益于水源保护的生态农产品、自然教育、生态体验、文创项目等生态产业，打造“千島清泉”品牌，引导村民从生态护水的行动中获得经济收益，初步建立多元参与的社会共治模式和自我造血的可持续资金机制。
2. 率先启动“两山银行”改革试点
面對價值總量巨大但開發不足的優質生態，啓動“兩山銀行”改革試點，建立健全生態系統生産總值（GEP）常態化核算和考核體系，聚焦綠色金融、水權交易、碳彙交易、生態公益林占補平衡、品牌農業、林下經濟、空心村有機更新、“飛地”經濟、生態信用等“兩山銀行”配套改革，將“三園”（茶、桑、果園）及農業設施等資源資産納入可抵押範圍。
（一）生態風貌持續優化，生物多樣性逐漸提高
根据临湖地带建设管控办法，确定千島湖108米高程湖岸线以外20米范围为禁建区，20米至100米范围为严管区。有效推进千島湖临湖地带综合整治，拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑38.85万平方米，进一步推动“还湖于民、还绿于民、还生态于民”。
半島小镇拆迁生态修复前后对比
建成了面积122亩的千島湖植物园，该园现有植物1000余种，其中国家级、浙江省保护植物30多种，包括国家一级保护植物普陀鹅耳枥、银缕梅、南方红豆杉等，增加了生物多样性，成为“森林淳安”的城市新名片。
清心島千島湖植物园建设前后对比累計實施統防統治面積30萬畝次及水土流失預防保護面積15萬畝次；使用有機肥替代化肥6萬噸，推廣配方肥1.2萬噸，液肥異地配送2.85萬噸，廢棄農藥包裝物回收處置率達100%，廢舊農膜回收處置率達91%；化肥農藥使用量比2018年下降12%以上，化肥農藥使用趨于合理，面源汙染治理成效顯著。城市汙水處理率達97.57%，21個鄉鎮建成區的所有生活小區和工業園區實現汙水零直排；農村建成汙水管網3177.2千米、人工濕地1549處，對農村治汙864個日處理20噸以上終端設施進行標准化運維管理，實現出水水質抽測達標率95%，全面實現了汙水提標排放。森林系統修複面積11.63萬畝，千黃高速淳安段出口600畝森林實現多樣性提升。森林覆蓋率達76.91%，林地保有量爲533.06萬畝，新增林地面積36.53公頃，實現了“春花、夏蔭、秋色、冬景”的森林生態效果。
330國道前塢村道路邊坡修複前後對比
安陽鄉道路邊坡修複前後對比
姜家鎮姜家村獅石李家坪村土地綜合整治前後對比
安陽鄉集鎮十三坯地塊生態治理前後對比與上遊縣域多個部門互派骨幹力量分批次開展挂職交流、成立新安江流域生態環境保護黨建聯盟、簽署區域協同高水平保護高質量發展合作協議等，穩步推進上下遊生態環境聯保共護。“秀水卫士”系统平台实时监测藻类、总磷等水质指标，全面监控千島湖13条主要入湖河流、532个农村污水处理终端、225艘游船污水上岸数据等水质状况，预测预警水质和藻类水华发生，做到“治水”变“智水”，开启了千島湖全域“智治” 新篇章。
“秀水衛士”應用場景
（四）大力推進品牌賦能，打造共同富裕新引擎
千島湖水基金与蚂蚁金服合作，利用区块链技术对采用生态护水措施的农产品进行可溯源认证，“千島清泉”品牌统一销售认证的大米、茶叶等农产品，使示范项目农户增收30%～40%，通过品牌赋能，带动“千島农品”销售10万+。搭建护水治水参与平台，招募民间河长并提供保护能力培训超过300人次，研学旅行课程及活动被联合国可持续发展教育（杭州）专业区域中心评为“可持续发展教育精品课程”， 为近千人提供了自然教育课程、公益丰收节等护水主题生态体验活动。2021年“千島湖水基金——千島湖流域生态可持续发展探索”成功入选“生物多样性100+ 全球典型案例”。“两山银行”试点以来，已完成农林业综合经营权证明书办理75本，落实“三园贷”项目融资5670万元。2021年8月，淳安“两山银行”生态金融模式被生态环境部作为典型案例发布推广。
千島湖水基金—千島湖流域生态可持续发展探索成功入选“生物多样性100+全球典型案例”
“千島清泉”品牌农产品
推薦單位：浙江省自然資源廳
來源：i自然App
實習編輯：賴文秀
新媒體編輯：趙蕾
