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高楼大厦建设如雨后春笋 地下系统建设裹足不前
中國城市怎樣擺脫內澇陰影
本报记者 李松涛 《 中国青年报 》（ 2011年07月04日 05 版）
雨季的到來，讓我國不少城市陷入“水城”的窘境。新晉“水城”是內陸城市長沙。6月28日，長沙6個小時降雨54毫米，造成部分地區積水，一些路段積水甚至沒過大腿。
但從全國來看，長沙的內澇似乎不值得大驚小怪。
6月23日下午4時30分左右，北京突降暴雨，截至當晚7時，城區平均降水57毫米，個別地區最大降水量達182毫米。這場暴雨帶來的不僅是悶熱的暫時離開，還讓北京城狼狽不堪。城區多處積水，多處道路癱瘓，形成了衆多網友眼中的北京新八景，比如“二環觀海”、“水上機場”、“地鐵瀑布”等等。
讓人痛心的是，兩名青年因下車推雨中熄火的汽車掉入汙水井中，瞬間被水卷走。6月24日，兩人的屍體在距離事發地3公裏處的管井中被發現。
暴雨中的北京再次登上了衆多境外媒體的重要位置。BBC、《華爾街日報》等多家媒體均推出“水漫京城”的圖集；路透社推出題爲“大水將北京變爲池沼”的報道；德國新聞電視台更是使用了“大水吞噬北京”的標題。
僅僅一周前，也因爲一場暴雨，讓“到武漢來看海”成爲網絡流行語。
進入雨季以來，廣州、深圳、重慶、杭州、南京、南昌等城市，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號在中國多地開花。
地下排水系統：難盈利 缺投資
按照北京市防汛辦主任王毅的介紹，這次降雨是今年入汛以來最大的一場雨。三個特點導致了城區積水。一是雨量大；二是強度大，北京1個小時的降雨量達到128毫米，超百年一遇；三是範圍大。
從當日的氣象數據上看，6月23日北京的暴雨確實來者不善。豐台、石景山、紫竹院、五棵松等10個監測站的降水量均超過100毫米，屬大暴雨級別。其中，最大降水量出現在石景山模式口，爲182毫米。
北京市氣象台首席預報員孫繼松在接受媒體采訪時曾表示，像此次雷雨這種強對流天氣，特點就是雨量不均、強度大。加之降水持續時間較長，降水量較大。
武漢一周前的暴雨，也是十余年來最大的一次。但其他內澇城市所遭遇的暴雨，遠遠不到百年一遇、五十年一遇的標准。
對北京這場百年一遇的暴雨，孫繼松表示，盡管北京10個監測站點同時出現超過100毫米降水的狀況並不多見，但也算不上罕見。
更多的問題，出在城市排水系統上。
按照北京市防汛辦主任王毅的說法，北京市排水系統設計的是1到3年一遇，能夠適應每小時36到45毫米的降雨。在北京，只有天安門那樣的重點地區的排水能力比較高，其他地區的排水能力較低，導致近幾年頻繁發生積水。如果要提升排水能力，需要綜合多方面條件，比如最初的管網建設、城市規劃等等。
北京排水集團管網分公司副經理梁毅在接受媒體采訪時表示，北京的城市排水設施標准低。北京市水務局給出的解釋也印證了這種說法。
難以令人相信的是，在北京，一些地區的排水管網還是明代的設施。
從全國來看，城市排水設施落後是普遍存在的問題。
中國社會科學院城市發展與環境研究中心副主任楊重光告訴記者，城市地下建設與地上建設是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。但在我國城市化的過程中，這一關系卻被顛倒了過來。
“首先是城市整體規劃不夠科學，沒有長遠科學的預期判斷。”楊重光說，在城市規劃上，地上建設與地下建設怎麽能夠相互匹配與適應，城市內部與外部如何協調，有很多具體細致的問題需要認真研究。但這些年，我國城市發展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建設，可以直接帶來城市外表的提升，對地下建設重視不夠。
在楊重光看來，城市地下系統建設是公益性質的，不像地上的房地産開發可以盈利，很難吸引民間資本進入。地下建設完全需要政府投入，但各地投入都不夠。不僅如此，各個城市的地面都被大面積硬化，導致城市地面的滲水能力越來越差，結果就是一下雨就內澇。有數據顯示，北京超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水根本無法滲透。
類似的觀點來自市政問題專家、《公權市場》作者徐宗威。他告訴記者，我國城市普遍存在排水系統建設滯後問題，城市在迅速地大規模發展，但卻沒有能夠與之相適應的排水系統。
“在國內，排水管溝直徑超過3米的幾乎沒有。而在一些國家，排水管溝可以跑汽車。”徐宗威說，地下系統的建設看不到形象，對城市外觀的改變沒有貢獻，無法引起足夠的重視。這樣的觀念造成了現在的結果，各個城市都在建設高樓大廈，但地下系統建設卻裹足不前。
在徐宗威看來，盡管城市地下系統建設的滯後造成了城市內澇，但也不能完全歸罪于地下系統建設的滯後，根本原因還是在于城市規劃。
“城市太大不僅帶來排水問題，還會帶來交通擁堵等一系列城市病。但我國城市卻爭先恐後地朝‘大’發展。”徐宗威說，城市太大，搞再多的排水溝也不能完全解決問題。城市發展能不能改變思路，搞小型的、組團的城市？
年年防澇年年澇
近年來，城市內澇已經越來越成爲我國城市發展的一大軟肋。每年雨季來臨，總有不少城市相繼加入“水城”隊伍。
2004年7月10日，北京市突降大雨，連續4個小時的降水讓北京市41處道路出現積水。
2005年、2007年、2010年，廣州市都因暴雨造成多處街區被淹，交通癱瘓。
在長江沿線的杭州、南昌、武漢等城市，內澇幾乎已經是生活的一部分，只要遇到暴雨，必定出現程度不等的內澇。
2007年，濟南、鄭州因暴雨造成內澇，造成數十人喪生。
每一次內澇過後，這些城市的管理者都公開表示要下力氣加強地下排水系統建設，解決內澇問題。
2003年開始，南昌市先後投入20多億元，改造城區地下排水系統。2005年，南昌市又啓動了1000多條小街小巷地下排水系統改造工程，再次投入10多億元的巨額資金。
然而近日連降暴雨，南昌依然沒有逃脫內澇的糾纏。
2009年，廣州市拿出9億元對城區200多處易浸地點進行改造，然而，現在似乎還看不到這項改造工程的實際效果。
在武漢，每次內澇過後都要采取若幹措施進行補救，然而，總也無法避免下一次的大水淹城。
1997年，杭州市規劃局工程師邵堯明曾研究出一套“暴雨公式”，根據這個公式可以計算出城市某個區域要布置多少雨水口，埋多粗的排水管。2008年，原建設部曾發文要求將該成果在全國推廣。但該成果在全國推廣的效果如何？不得而知。
下水道是“城市的良心”
面對暴雨，越來越多的城市都在嚴防內澇，然而，效果始終平平。
從我國大部分城市的最低排水標准來看，基本上是一年一遇。而所謂一年一遇，是指每個小時可以排36毫米的雨量。面對暴雨，這樣的標准顯然過低。
而一些國外的大型城市，城市排水標准普遍比國內高。比如紐約是“10至15年一遇”，東京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。在東京，用于排水的地下河深達60米。
北京市防汛辦主任王毅在接受媒體采訪時表示，城市排水設施和排水能力決定了積水的程度，目前相關部門正在研究，希望將最低排水標准從最低一年提高到最低3年，達到3至5年一遇的標准。
在中國，也並非所有城市的排水工程都這麽脆弱。
公開資料顯示，有兩個城市的排水系統備受贊許。一個是江西省贛州市，一個是山東省青島市。
2010年6月，當廣州、南甯、南昌等城市在暴雨的沖刷下相繼變身“水城”時，江西省贛州市盡管也遭遇了近百毫米的降水，但整個市區甚至沒有一輛車被水淹。
在贛州市，以宋代福壽溝爲代表的城市排水系統至今依然發揮作用。
在青島市，100多年前德國人規劃設計了完善的地下排水系統，讓青島遠離內澇的隱患。
不過，頗具諷刺意味的是，隨著這兩個城市的發展，原有排水系統覆蓋的老城區遠離內澇威脅，但新城區卻在暴雨來襲時束手無策。
100多年前，法國文學家維克多·雨果說過，下水道是“城市的良心”。如今，要花費多少時間和金錢，我們的城市才能擺脫內澇的陰影？
一代暴雨強度公式爲合理的城市排水設施帶來了理論依據，
雨季的到來，讓我國不少城市陷入“水城”的窘境。新晉“水城”是內陸城市長沙。6月28日，長沙6個小時降雨54毫米，造成部分地區積水，一些路段積水甚至沒過大腿。
但從全國來看，長沙的內澇似乎不值得大驚小怪。
6月23日下午4時30分左右，北京突降暴雨，截至當晚7時，城區平均降水57毫米，個別地區最大降水量達182毫米。這場暴雨帶來的不僅是悶熱的暫時離開，還讓北京城狼狽不堪。城區多處積水，多處道路癱瘓，形成了衆多網友眼中的北京新八景，比如“二環觀海”、“水上機場”、“地鐵瀑布”等等。
讓人痛心的是，兩名青年因下車推雨中熄火的汽車掉入汙水井中，瞬間被水卷走。6月24日，兩人的屍體在距離事發地3公裏處的管井中被發現。
暴雨中的北京再次登上了衆多境外媒體的重要位置。BBC、《華爾街日報》等多家媒體均推出“水漫京城”的圖集；路透社推出題爲“大水將北京變爲池沼”的報道；德國新聞電視台更是使用了“大水吞噬北京”的標題。
僅僅一周前，也因爲一場暴雨，讓“到武漢來看海”成爲網絡流行語。
進入雨季以來，廣州、深圳、重慶、杭州、南京、南昌等城市，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號在中國多地開花。
地下排水系統：難盈利 缺投資
按照北京市防汛辦主任王毅的介紹，這次降雨是今年入汛以來最大的一場雨。三個特點導致了城區積水。一是雨量大；二是強度大，北京1個小時的降雨量達到128毫米，超百年一遇；三是範圍大。
從當日的氣象數據上看，6月23日北京的暴雨確實來者不善。豐台、石景山、紫竹院、五棵松等10個監測站的降水量均超過100毫米，屬大暴雨級別。其中，最大降水量出現在石景山模式口，爲182毫米。
北京市氣象台首席預報員孫繼松在接受媒體采訪時曾表示，像此次雷雨這種強對流天氣，特點就是雨量不均、強度大。加之降水持續時間較長，降水量較大。
武漢一周前的暴雨，也是十余年來最大的一次。但其他內澇城市所遭遇的暴雨，遠遠不到百年一遇、五十年一遇的標准。
對北京這場百年一遇的暴雨，孫繼松表示，盡管北京10個監測站點同時出現超過100毫米降水的狀況並不多見，但也算不上罕見。
更多的問題，出在城市排水系統上。
按照北京市防汛辦主任王毅的說法，北京市排水系統設計的是1到3年一遇，能夠適應每小時36到45毫米的降雨。在北京，只有天安門那樣的重點地區的排水能力比較高，其他地區的排水能力較低，導致近幾年頻繁發生積水。如果要提升排水能力，需要綜合多方面條件，比如最初的管網建設、城市規劃等等。
北京排水集團管網分公司副經理梁毅在接受媒體采訪時表示，北京的城市排水設施標准低。北京市水務局給出的解釋也印證了這種說法。
難以令人相信的是，在北京，一些地區的排水管網還是明代的設施。
從全國來看，城市排水設施落後是普遍存在的問題。
中國社會科學院城市發展與環境研究中心副主任楊重光告訴記者，城市地下建設與地上建設是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。但在我國城市化的過程中，這一關系卻被顛倒了過來。
“首先是城市整體規劃不夠科學，沒有長遠科學的預期判斷。”楊重光說，在城市規劃上，地上建設與地下建設怎麽能夠相互匹配與適應，城市內部與外部如何協調，有很多具體細致的問題需要認真研究。但這些年，我國城市發展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建設，可以直接帶來城市外表的提升，對地下建設重視不夠。
在楊重光看來，城市地下系統建設是公益性質的，不像地上的房地産開發可以盈利，很難吸引民間資本進入。地下建設完全需要政府投入，但各地投入都不夠。不僅如此，各個城市的地面都被大面積硬化，導致城市地面的滲水能力越來越差，結果就是一下雨就內澇。有數據顯示，北京超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水根本無法滲透。
類似的觀點來自市政問題專家、《公權市場》作者徐宗威。他告訴記者，我國城市普遍存在排水系統建設滯後問題，城市在迅速地大規模發展，但卻沒有能夠與之相適應的排水系統。
“在國內，排水管溝直徑超過3米的幾乎沒有。而在一些國家，排水管溝可以跑汽車。”徐宗威說，地下系統的建設看不到形象，對城市外觀的改變沒有貢獻，無法引起足夠的重視。這樣的觀念造成了現在的結果，各個城市都在建設高樓大廈，但地下系統建設卻裹足不前。
在徐宗威看來，盡管城市地下系統建設的滯後造成了城市內澇，但也不能完全歸罪于地下系統建設的滯後，根本原因還是在于城市規劃。
“城市太大不僅帶來排水問題，還會帶來交通擁堵等一系列城市病。但我國城市卻爭先恐後地朝‘大’發展。”徐宗威說，城市太大，搞再多的排水溝也不能完全解決問題。城市發展能不能改變思路，搞小型的、組團的城市？
年年防澇年年澇
近年來，城市內澇已經越來越成爲我國城市發展的一大軟肋。每年雨季來臨，總有不少城市相繼加入“水城”隊伍。
2004年7月10日，北京市突降大雨，連續4個小時的降水讓北京市41處道路出現積水。
2005年、2007年、2010年，廣州市都因暴雨造成多處街區被淹，交通癱瘓。
在長江沿線的杭州、南昌、武漢等城市，內澇幾乎已經是生活的一部分，只要遇到暴雨，必定出現程度不等的內澇。
2007年，濟南、鄭州因暴雨造成內澇，造成數十人喪生。
每一次內澇過後，這些城市的管理者都公開表示要下力氣加強地下排水系統建設，解決內澇問題。
2003年開始，南昌市先後投入20多億元，改造城區地下排水系統。2005年，南昌市又啓動了1000多條小街小巷地下排水系統改造工程，再次投入10多億元的巨額資金。
然而近日連降暴雨，南昌依然沒有逃脫內澇的糾纏。
2009年，廣州市拿出9億元對城區200多處易浸地點進行改造，然而，現在似乎還看不到這項改造工程的實際效果。
在武漢，每次內澇過後都要采取若幹措施進行補救，然而，總也無法避免下一次的大水淹城。
1997年，杭州市規劃局工程師邵堯明曾研究出一套“暴雨公式”，根據這個公式可以計算出城市某個區域要布置多少雨水口，埋多粗的排水管。2008年，原建設部曾發文要求將該成果在全國推廣。但該成果在全國推廣的效果如何？不得而知。
下水道是“城市的良心”
面對暴雨，越來越多的城市都在嚴防內澇，然而，效果始終平平。
從我國大部分城市的最低排水標准來看，基本上是一年一遇。而所謂一年一遇，是指每個小時可以排36毫米的雨量。面對暴雨，這樣的標准顯然過低。
而一些國外的大型城市，城市排水標准普遍比國內高。比如紐約是“10至15年一遇”，東京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。在東京，用于排水的地下河深達60米。
北京市防汛辦主任王毅在接受媒體采訪時表示，城市排水設施和排水能力決定了積水的程度，目前相關部門正在研究，希望將最低排水標准從最低一年提高到最低3年，達到3至5年一遇的標准。
在中國，也並非所有城市的排水工程都這麽脆弱。
公開資料顯示，有兩個城市的排水系統備受贊許。一個是江西省贛州市，一個是山東省青島市。
2010年6月，當廣州、南甯、南昌等城市在暴雨的沖刷下相繼變身“水城”時，江西省贛州市盡管也遭遇了近百毫米的降水，但整個市區甚至沒有一輛車被水淹。
在贛州市，以宋代福壽溝爲代表的城市排水系統至今依然發揮作用。
在青島市，100多年前德國人規劃設計了完善的地下排水系統，讓青島遠離內澇的隱患。
不過，頗具諷刺意味的是，隨著這兩個城市的發展，原有排水系統覆蓋的老城區遠離內澇威脅，但新城區卻在暴雨來襲時束手無策。
100多年前，法國文學家維克多·雨果說過，下水道是“城市的良心”。如今，要花費多少時間和金錢，我們的城市才能擺脫內澇的陰影？
“暴雨公式”的理想
2011/8/17 14:12:37 来源：《中国报道》2011年第8期
新一代暴雨强度公式为合理的城市排水设施带来了理论依据，从而有了实现预防城市水灾害的可能性。
本刊记者 龚海莹
夏季来了，暴雨也来了。一场瓢泼大雨，然后全城四处水浸——几乎在北京、武汉、广州等全国许多城市每年都会上演这出情景剧，因为暴雨积水带来的经济损失，甚至生命威胁，让城市居民对暴雨季节心生忧虑。
经历了一次又一次的暴雨考验，全国各城市的排水体系依然漏洞百出。杭州市规划局教授级高工程师邵堯明指出，造成这种内涝“水浸街”现象的重要原因之一，就是城市雨水排水规划设计标准偏低、短历时高强度的暴雨无法及时排除。那么，一座城市某个区域要布置多少雨水口，埋多粗的排水管才算合理？邵堯明给出的答案是，这得由新一代暴雨强度公式说了算。
何为暴雨强度公式？邵堯明告诉本刊记者，暴雨公式就是用来计算降水量的公式。一座城市排水系统的规划设计、工程建设首先必须分析当地的水文情况，就是暴雨强度公式的分析工作，公式的准确性是确定雨水工程设计规模的重要依据，直接关系到城市雨水排水设施建设的投资合理性和运行的安全性。
据了解，目前我国采用的城市暴雨强度公式大多是上世纪80年代初期编制的，当时仅涵盖几十座城市，虽然这些公式在当时为我国城市化建设发挥了重要作用，但现已突显出精度低、误差大，不能全面真实反映降水变化规律等诸多问题。目前我国的《室外排水设计规范》就是根据传统暴雨强度公式制定的，已大大落后于城市发展现状的要求。同时，在我国其他大部分城市甚至没有暴雨强度公式，其城市排水规划设计并未将暴雨强度作为考虑因素。
邵堯明告诉记者，1995年，在宁波余姚市参与制定模具城的规划中，他第一次接触到暴雨强度公式的研究工作，感觉这个工作与老百姓生活联系十分紧密，便坚持了下来。余姚规划局领导也很支持他的研究工作。当时，由于杭州城市化进程的快速推进，规划面积已达到3068平方公里，地跨南北两个热量带，气候有明显的地带性差异，地形也更加复杂，城市水文特性也发生了显著变化，暴雨强度的梯度变化大，传统公式在准确性、适用性等方面存在不足。从1995年开始，身处余姚市的邵堯明便开始对杭州市进行暴雨强度公式的研究。在水文、气象等部门的支持下，邵堯明2000年完成了浙江各城市暴雨强度公式的研究工作，并于2005年建立了杭州市暴雨强度信息管理系统。
事实上，邵堯明所研究的是一种暴雨强度公式的计算方法，每个地方将自己历年的降水资料等数据整理、计算后，就会得出一个符合当地降雨情况的暴雨强度公式。每个公式的形式是相同的，只是参数不同。可以说，新一代暴雨强度公式为合理设置城市排水设施带来了理论依据，从而有了实现预防城市水灾害的可能性。
2007年，建设部下达了“我国现行规范中暴雨强度公式设计计算技术研究”的重要课题，邵堯明收集筛选了中国31个省份606座城市的雨量资料，建立了符合当地实际的606座城市的新一代暴雨强度公式。2008年，国家建设部发函，要求该技术在全国验证推广。
邵堯明曾经这样设想，气象部门预告将有台风暴雨来袭，我们只要在杭州地图上的研究区域任意点一下，就能知道该处所能承受的最大设计暴雨强度；输入预计雨量值，屏幕中就会出现不同颜色显示出水淹范围，而用鼠标右键点到杭州八区图中任何一个位置，就能知道这个地方可能的积水深度。这样，管理部门就可以从容应对各种突发状况了。
但到目前为止，必须面对的一个现实是，全国已能推导得出暴雨强度数据组的仅有几十座城市。2004年2月，建设部再次提出传统暴雨公式已不能适应工程建设和设计工作的需要，亟需修改、补充和调整，通过修编，入编《给水排水设计手册》的只有上海、济南，浙江、福建省补充复核修编了70余座城镇的暴雨强度公式，这还远不能满足当前广大地区，特别是农村或城市边缘地区的生产生活需要。
值得邵堯明欣慰的是，2008年4月18日，浙江省建设厅发文公布全省各城市暴雨强度公式，在全省推广。公式正式刊布后，杭州市建委明确要求在杭州市范围内的工程项目均采用新编暴雨强度公式，并将重现期由1年提高至2年一遇。在杭州东湖快速路、秋涛快速路等一大批市政工程规划设计中，发现新公式暴雨强度能更好地反映真实暴雨变化趋势，应用新暴雨强度公式计算出的雨水管道也更符合实际的汇流情况。
邵堯明告诉记者，今年年底，《中国城市新一代暴雨强度公式》就要出版了，这可以看作是建设部要求将新一代暴雨强度公式进一步推广的标志。而他自己，最近计划提前退休，完成全国所有城市的暴雨强度公式以及为《室外排水设计规范》（报批稿，2011年修订版）提出的校核积水配套的深入研究工作，希望能为城市安全建设再出一份力。
