- 名 稱： 黨組成員、副廳長 李賢明
- 索 引 号： 000218069/2015-19693
- 發布機構：省住房和城鄉建設廳
- 文 號：
- 主 题 词：
- 發布日期： 2018年01月31日
- 主題分類： 城乡建设、环境保护
黨組成員、副廳長 李賢明
負責住房和城鄉建設法規、行業體制改革和政策研究、住房和城鄉建設執法監察、城市管理、城市市政公用事業安全運行、城建行業突發事件應急管理、城市道路揚塵治理、園林綠化、風景名勝區和自然遺産管理。牽頭縣城建設工作。
李賢明就地下管網建設接受河北新聞網采訪
- 來源：
- 河北新聞網
- 日期：
- 2015-09-29
主持人 付锐：沟通政府、为民理政，各位网友大家好，欢迎收看最新一期《阳光理政》，我是主持人付锐。
主持人 付銳：在節目過程中，您可以通過河北日報官方微信主頁面下方的＂陽光理政＂專區提交問題，以及本欄目的專屬提問頁面進行在線提問，我們期待與您的零距離交流。
主持人 付銳：城市風貌是城市的＂面子＂，但汙水、垃圾處理等城市基礎設施特別是地下管網設施這些城市的＂裏子＂，依然是建設＂短板＂。大雨淹城以及管線泄露、路面塌陷等事故在各大城市時有發生，嚴重影響了人民群衆生命財産安全和城市運行秩序。規範城市地下管網管理，提高管線建設和運行管理水平，保障城市公共安全已刻不容緩。
主持人 付銳：據了解，《河北省城市地下管網條例》自９月１日起實施，這是我省首部關于城市地下管網方面的條例，標志著河北省城市地下管網的規劃、建設和管理工作將有法可依。《河北省城市地下管網條例》有哪些內容？爲老百姓解決哪些困難？今天我們請到了河北省住建廳副廳長李賢明、省城市燃氣熱力管理中心主任焦世清、省住建廳城市建設處副處長王哲做客直播間，歡迎幾位的到來，首先請李廳長代表嘉賓跟網友打聲招呼。
李賢明：主持人好，网友朋友们上午好，我是省住房和城乡建设厅副厅长李賢明，很高兴来到《阳光理政》栏目，通过网络平台与大家进行在线交流，非常感谢河北新聞網提供这次机会，也非常感谢广大网友对河北省城市地下管网建设工作的关注、关心和支持。
李賢明：城市地下管網是保障城市運行的重要基礎設施和＂生命線＂。近年來，隨著城市快速發展，地下管網建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生了大雨內澇、管線泄漏爆炸、地面塌陷等事件，嚴重影響了人民群衆生命財産安全和城市正常秩序的運行。爲切實加強城市地下管網建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，２０１３年以來，國務院相繼出台了加強城市地下基礎設施建設的意見、加強城市地下管線建設管理的指導意見、推進城市地下管廊建設的指導意見等等，對地下管線及綜合管廊建設工作提出了明確要求。 省委、省政府對地下管網建設工作也是高度重視，繼省政府出台加強基礎設施建設的實施意見之後，今年省人大又頒布實施了《河北省城市地下管網條例》。《條例》的施行，爲推進我省城市地下管網的規劃、建設和管理工作奠定了法制基礎，對規範、促進全省城市地下管網的發展將發揮積極作用，對進一步推動我省的新型城鎮化，實現建設經濟強省、和諧河北的奮鬥目標也將發揮重要的基礎性作用。
李賢明：誠摯的歡迎社會各界朋友監督指導我們的工作，多提寶貴意見。我們非常珍惜這樣的機會，期望大家積極建言獻策，對大家提出的意見和建議，我們將悉心聽取、認真研究、及時改進。
主持人 付銳：就像您所說，城市地下管網是保障城市運行的重要基礎設施和＂生命線＂，對人民生活財産以及城市運行秩序造成嚴重影響，那麽，我省城市地下管網建設情況如何？
李賢明：隨著我省城鎮化進程的加快，城市地下管網建設也是突飛猛進，但隨之而來的地下管網管理方面的問題也越來越多。一是規劃滯後，部分城市管線專項規劃不到位，綜合規劃不配套、不銜接，地下空間利用錯綜複雜。二是多頭管理，規劃、市政、電力、通訊、公安等部門＂九龍治水＂，彼此缺乏溝通協調，安全隱患時有發生，＂馬路拉鏈＂屢遭诟病，既造成浪費，又影響群衆正常的生産生活秩序。三是法規缺失，從國家到各省，＂單兵種＂法規，也就是每一種管線的管理辦法和規章制度不少，但是涉及各種管線相互關系和協調性的綜合性的法規不多，各＂單兵種＂法規也經常出現相互＂打架＂的現象、交叉管理。因此，迫切需要制定一部綜合性的法規，來規範各類地下管線的建設管理活動。２０１４年年初，制定我省的地下管網條例就提上議事日程，省住房城鄉建設廳開始著手起草條例草稿。到２０１４年６月份，國務院辦公廳印發加強城市地下管線建設管理的指導意見之後，條例的立法進程明顯加快，到今年５月省人大正式頒布，９月１日起已經開始實施。
主持人 付銳：據了解，《河北省城市地下管網條例》（以下簡稱《條例》）已于９月１日起施行，這是我省首部關于城市地下管網方面的條例，現場網友對此非常感興趣，能否先爲我們網友解讀一下《條例》包括哪些主要內容？《條例》中的城市地下管網是指什麽？
主持人 付銳：這項《條例》的實施，爲我省城市地下管網建設帶來哪些積極影響？能夠解決哪些問題？
李賢明：《河北省城市地下管網條例》的實施，對加強城市地下管網的建設管理，保障城市安全、減少資源浪費、促進經濟發展都具有十分重要的作用。一是有利于保障城市安全。近年，管線泄露爆炸、路面塌陷等事故頻發，城市地下管網安全形式十分嚴峻。加強城市地下管網建設管理，能夠提高管線安全建設和運行管理水平，保障城市公共安全。二是有利于減少資源浪費，提高運行的水平。加強城市地下管網建設管理和老舊管網改造，能夠提高管網運行質量，減少城市地下管網＂跑冒滴漏＂，避免資源能源大量浪費。三是有利于擴大內需、促進經濟可持續發展。加強城市地下管網建設管理，可以解決城市基礎設施欠賬問題，補上城市建設的＂短板＂，促進城市地上地下設施統籌建設、協調發展。
主持人 付銳：規劃是龍頭，任何建設項目首先要規劃好。在加強城市地下管線規劃管理方面我省有什麽要求？
李賢明：先規劃、後建設是所有建設項目必須遵循的基本原則。具體到地下管線的建設工作，《條例》在各管線編制專項規劃的基礎上，提出編制地下管線綜合規劃。編制綜合規劃的目的是對各管線的位置和空間關系進行協調和安排，防止出現不同管線相互＂打架＂現象，它所處的層級比各管線自有規劃要高，所有管線的專項規劃都要遵循綜合規劃的要求。在具體的建設環節，還要求地下管線工程開工前要依法取得建設工程規劃許可證，嚴格實施地下管線工程的規劃核實制度，未經核實或者經核實不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。同時加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行爲及時查處，依法嚴肅處理。這些要求都是爲了確保已經批准的規劃能夠嚴格落實。
主持人 付銳：有網友表示：＂現在有些馬路上總是補得一塊一塊的，很影響美觀。＂王處長，這位網友說的現象應該就是我們俗稱的＂拉鏈馬路＂的問題。針對此類問題，《條例》那些規定？
主持人 付銳：我省部分城市一到汛期，逢大雨必澇、＂看海＂成爲城市之痛，我省目前對排水防澇設施建設有什麽具體要求？
李賢明：省政府在加強基礎設施建設的實施意見中提出，積極推行低影響開發建設模式，將建築、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求，作爲城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。新區開發同步建設雨汙分流排水管網系統，加大老城區合流制管網及單位庭院、小區的雨汙分流更新改造力度，消除城市重點積水部位。另外還要加強下沈式綠地、透水性道路、重點部位調蓄池等建設改造，推廣建築小區雨水收集利用系統。強化城市藍線保護，杜絕因城市建設非法侵占河湖水系行爲，維護其生態、排水防澇和防洪功能。到２０１５年底，重要防洪排澇設施達到國家規定標准；到２０１７年底，透水性便道長度不低于城市道路總長的２０％，下凹式綠地占城市綠地總面積不低于２０％，完成排水管網雨汙分流改造；計劃用１０年左右的時間，建成較爲完善的城市排水防澇工程體系。
主持人 付銳：那麽《條例》的實施能否解決這一問題？
主持人 付銳：歡迎回來，您現在收看的網絡視頻訪談互動欄目《陽光理政》，今天參加《陽光理政》節目的是來自河北省住建廳的三位嘉賓，他們分別是河北省住建廳副廳長李賢明、省城市燃氣熱力管理中心主任焦世清、省住建廳城市建設處副處長王哲。《條例》中提到要規劃、建設城市地下管網綜合管理信息系統，網友＂迷茫冬季＂問：目前我省地下管網現狀是怎樣的？建立和完善地下管網綜合管理信息系統有什麽要求？
王哲：到２０１４年底，我省住建領域共建成城市供水管網總長約２５１９８公裏；排水管網２７４５７公裏；燃氣管網２１９７３公裏；集中供熱管網１５５１５公裏。另外，石家莊正定新區、保定涞源縣共建成地下綜合管廊約５０公裏。目前，省住房城鄉建設廳、發改委、工信廳、通信管理局、新聞廣電局、安監局正在按照國家部委要求，組織各地開展地下管線普查工作，著手建立地下管線綜合信息系統。
王哲：地下管線信息管理是地下管線設施建成後運行和管理的核心內容。我省要求各地在地下管線普查的基礎上，掌握詳細的現狀管網資料後，規劃建設地下管網綜合管理信息系統，以滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。各管線行業主管部門和運營單位，首先要建立完善地下管線專業管理信息系統，滿足自有管線的日常運行維護管理需要。綜合管理信息系統和專業管理信息系統應充分使用本級數字城市基礎建設數據成果，基于最新的坐標基准，按照統一的數據標准，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律法規和標准進行管理。地下管線信息系統的建設，將實現地下管線信息的可視化和數字化，也是智慧城市建設的有機組成部分，會使我們的地下管線管理水平邁上新的台階。目前，省住建廳已經制定完成全省的城市地下管線探測技術規程和信息系統建設技術標准，指導全省各地開展普查探測工作和建設信息系統工作。
主持人 付銳：《條例》明確了地下管網建設管理是縣級以上人民政府的重要職責，對地下管網建設管理工作不力，造成重大事箤嵞，依法追究責任。有一位網友問：對于出現地下管網建設管理工作不力，造成重大事箤嵞情況，追究哪些責任？如何處理？
焦世清：我們河北省的条例规定，县级以上人民政府及其有关部门应当制定城市地下管网的监督检查制度，依法检查城市地下管网规划、建设、运行维护、保障措施及其信息管理情况。把城市地下管网建设管理情况纳入重要议事日程，加强监督、指导和协调，督促有关部门和下级人民政府做好城市地下管网工作。对城市地下管网建设管理工作不力、造成重大事箤嵞，依法追究责任。对直接負責的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
主持人 付銳：網友＂水木無心＂問：如果要建設地下綜合管廊，投資大不大？誰來投資？怎麽回報？
李賢明：城市地下綜合管廊建設投資確實是很大，根據不同的建造標准和容納管線數量的多少，一般根據現在國內建成的經驗，１公裏的地下綜合管廊需要５０００萬到８０００萬元左右的投資。關于投資來源，可采用政府投資、社會融資，運用政府和社會資本合作也就是ＰＰＰ模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊的投資、建設和運營管理。至于投資回報，主要通過綜合管廊的有償使用，也就是進入綜合管廊的城市地下管線權屬單位，向地下綜合管廊維護管理單位交納租賃費，或者一次性買斷一段時期的占用權。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府可以視情給予必要的財政補貼。
主持人 付銳：網友＂醉逍遙＂說：《條例》中對綜合管廊建設作了專章規定。那麽，國家和我省對城市綜合管廊建設有什麽要求？我省現在有沒有綜合管廊？
李賢明：城市地下綜合管廊建設雖然投資巨大，但有利于城市建設的長遠發展，能夠長期受益。去年以來國務院連續出台指導意見，穩步推進城市地下綜合管廊建設，並在３６個大中城市開展試點工作。今年又進一步推廣ＰＰＰ模式進行綜合管廊建設。因此，《條例》中對綜合管廊建設作了專章規定。一是科學規劃，穩步推進。要求綜合管廊建設規劃必須與城市總體規劃、地下空間利用規劃相銜接，並根據本地區的經濟發展水平穩步推進。二是統籌協調，發揮合力。針對綜合管廊的規劃、建設、維護等不同工作環節，《條例》對涉及到的管線行業主管部門、權屬單位、維護管理單位的工作職責都作了明確的規定，以便于各司其職、形成合力。三是積極引導，鼓勵參與和吸引社會資本進入綜合管廊的建設、維護工作。《條例》中專門規定，除政府投資外，企業、社會力量可以通過與政府合作、特許經營、投資補助、向政府提供有償服務以及企業投資等多種形式參與綜合管廊的建設、維護和運營。
李賢明：目前，我省已經有部分城市和地區建成地下綜合管廊，總長度約５０公裏。
主持人 付銳：網友＂柚子燈＂問，我家屬于老舊小區，這兩年請問對老舊集中供熱管網，我省有沒有改造計劃？
焦世清：我省目前運行１５年以上的老舊集中供熱管網已經有４０００多公裏，逐漸對供熱效率、供熱安全造成了影響，因此我省按照國家住建部的部署，在２０１３年啓動了供熱老舊管網的改造工作，省政府印發了《關于加強城市供熱保障工作的實施方案》。要求各地每年完成１／３改造量，到２０１５年底前全部完成。按照《方案》要求，２０１４年４月份，省住房城鄉建設廳、發改委、財政廳又聯合下發了《關于進一步加強城市集中供熱老舊管網改造的通知》，各市也都制定了老舊管網改造計劃及實施方案，加大了改造資金投入，對運行１５年及以上存在嚴重安全隱患的老舊供熱管網進行改造，預計今年年底基本完成改造任務。老舊管網的改造提升了管網運行安全，減少了管網跑冒滴漏現象，提高了供熱系統節能效果，降低了汙染排放量。
主持人 付銳：燃氣是危險性非常高的管線，網友＂王小溪＂問：燃氣如果進入綜合管廊安全嗎？
焦世清：按照國家出台的《城市綜合管廊工程技術規範》燃氣管線是可以入廊的，但是需要單獨一個艙室，也就是從物理上與其他管線隔離開來。這樣一旦發生泄露等事故，也不會對其他管線造成過大的影響。相比直接埋在地下的敷設方式，除了造價成本較高之外，好處也顯而易見，就是更容易提前檢測到事故信息，更容易定位事故位置，也更容易搶修和修複事故管線。
主持人 付銳：網友＂完美不美＂問：剛才嘉賓提到了海綿城市？到底什麽是海綿城市？
王哲：顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的＂彈性＂，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水＂釋放＂並加以利用。我們以往的城市建設，沒有考慮或者沒有充分考慮雨水的出路和利用問題，造成地表的不透水硬化極高、雨水滯滲利用設施匮乏等問題，導致＂大雨即澇＂的局面。我們現在城市建設的理念是優先考慮把有限的雨水留下，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然淨化的＂海綿城市＂。例如在小區內通過綠色屋頂、透水鋪裝、綠地滯滲等設施建設實現雨水的滯滲、收集、淨化、利用；在市政道路上通過建設透水鋪裝、下凹式綠地等消減地表徑流；在公園綠地裏建設植草溝、滯留塘和地下蓄水池，將收集淨化的雨水回用于景觀補水，盡量減少使用地下水；另外通過自然水體、調蓄池、人工濕地等實現蓄滯雨水和自然淨化。
主持人 付銳：地下管網是重要的基礎設施，網友＂玉馬＂問：如果出現破壞地下管網設施的行爲，應該怎麽處罰？
王哲：《河北省城市地下管網條例》列明了城市地下管線安全保護範圍內的禁止行爲，主要有六個方面：一是壓占地下管線或者附屬設施進行建設；二是損毀、占用或者擅自移動地下管線；三是擅自移動、覆蓋、塗改、拆除、損毀地下管線的安全警示標志；四是堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質；五是擅自接駁地下管線；六是其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行爲。同時還規定出現上述行爲之一的，由縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門責令停止違法行爲，限期恢複原狀或者采取其他補救措施。拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴重後果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
主持人 付銳：還有一個多月就要供熱了，看來網友對集中供熱還有不少疑問，下面這幾個問題都是供熱方面的。網友＂在路上＂我是石家莊一小區業主，聽說我們小區要進行暖氣串改並改造。＂串改並＂有什麽好處？能提高供暖質量嗎？
焦世清：＂串改並＂使居民可以控制自家的采暖，更加公平，減少很多不必要的矛盾。一些老舊小區＂高層熱低層不熱＂的問題很明顯，一旦＇串改並＇了，就是一家一個閥門，各家各戶的熱度都是一樣的，能有效的提高供熱質量。對于供熱企業來說，管理也會得到提升，今後誰家再欠費，供熱企業直接將閥門關掉，也不會有＂連坐＂現象。
主持人 付銳：網友＂櫻花＂問：我的房子剛交房不久，還沒有裝修，今年冬天供暖季應該無法入住。我想辦理空置房，可以嗎？如何辦理？
焦世清：對于不入住的用戶，可以依據《河北省供熱用熱管理辦法》第四十條和第四十一條規定：在不影響其他熱用戶正常用熱和共用供熱設施安全運行的前提下，熱用戶要求整個供熱期暫停供熱或者恢複用熱的，應當在供熱開始之日起３０日前到供熱單位辦理相應手續，供熱單位應當采取措施滿足符合報停條件用戶的暫停供熱或者恢複用熱要求。對熱用戶申請暫停用熱的，由設區的市、擴權縣人民政府根據當地實際確定是否收取熱費。具體辦法由設區的市、擴權縣人民政府價格主管部門會同供熱主管部門制定。
主持人 付銳：我省各地集中供熱即將拉開序幕。網友＂信仰＂問：如果暖氣不熱，業主要求退費，可以嗎？業主應該怎麽做？
焦世清：可以要求退費。《河北省供熱用熱辦法》第三十九條規定：熱用戶認爲室溫不達標的，可以向供熱單位反映。供熱單位應當在接到反映後１２小時內提供測溫服務，測溫結果由雙方簽字確認。熱用戶與供熱單位對室溫達標有爭議的，可以委托具備室溫檢測資質的機構進行檢測。因供熱單位原因造成室溫不達標的，按合同約定予以退費。
主持人 付銳：今天我們省住建廳的三位嘉賓圍繞著河北省城市地下管網建設以及供暖供熱等話題，與我們的網友進行了在線交流，也解答了網友的不少疑惑。在節目的最後，我們想請李廳長介紹一下下一步的工作重點。
李賢明：下一步我廳將貫徹落實省委省政府的決策部署，緊密結合新型城鎮化和京津冀協同發展，把加強城市地下管線建設管理作爲履行政府職能的重要內容。具體有以下幾方面的舉措。一是搞好地下管線普查。督導各市、縣人民政府加快地下管線基礎信息普查和隱患排查工作，在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統。地下管線普查和信息系統建立力爭在２０１５年底前完成。二是編制地下管網規劃。開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用規劃和地下管網綜合規劃，統籌地下各類設施和管線布局，合理確定管線設施的空間位置、規模、走向等。三是改造城市老舊管網。加大對老舊管線隱患的排查力度，特別是對使用年限超過５０年的供水管網、使用年限超過１５年的燃氣供熱管網、漏損嚴重的排水管網、存在安全隱患的燃氣、電力、通信等地下管線，分年度進行維修、更換和升級改造。四是加強管網安全監管。督導各市加強地下管線的維護管理，配備專門人員進行日常巡護，定期進行檢測檢修，強化監控預警，發現危害管線安全隱患要及時處理。五是推進綜合管廊建設。國務院辦公廳日前下發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，按照省政府要求，我廳正在組織制定河北省的實施意見，下一步我省將加大地下綜合管廊示範項目建設，探索地下綜合管廊的投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，推進綜合管廊建設工作。再次謝謝廣大網民的支持和監督。
主持人 付銳：地下管網被喻爲城市的＂血脈，希望今後，我們住建廳能夠繼續加強城市地下管網規劃、建設和運行維護，大力推進地下管網普查，建立地下管網綜合管理系統。同時加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行爲及時查處，依法嚴肅處理。打通城市的＂血脈＂，築牢城市＂裏子。 好，今天的節目到這裏就要結束了，我們下次再見。
副廳長李賢明通報省級園林城創建情況
來源：河北省建設信息中心 時間：2017-01-17
副廳長李賢明通報省級園林城創建情況
李賢明調研省第二屆園林博覽會籌備情況
6月1日，省園博會組委會成員、省住房和城鄉建設廳副廳長李賢明與相關專家到衡水調研省第二屆園林博覽會籌備情況。李賢明一行實地察看園博會各項工程建設進度後表示，距離本屆園博會開幕僅剩40多天，衡水市要認真吸收專家意見，加強調度、合力攻堅，高效推進各項籌備工作。
李賢明就河北大气污染防治接受河北新聞網采访
主持人：各位网友大家好，欢迎您做客河北新聞網直播间，我是主持人赵娜娜。这里是由河北省互联网信息办公室主办、河北新聞網承办的《热点聚焦》系列在线访谈视频栏目的第37期，这一期我們将关注河北大气污染防治。
大氣汙染問題不僅是一個生態問題，而且是一個發展問題、民生問題和社會問題，網友的關注度非常高。近日，河北省委省政府召開全省大氣汙染綜合治理大會，會上印發了中共河北省委、河北省人民政府《關于強力推進大氣汙染綜合治理的意見》以及１８個專項實施方案，明確了我省大氣汙染治理的主要目標。
我省將如何應對重汙染天氣？火電結構如何優化調整？城鎮集中供暖爲何也被列入了治霾範疇？今天，我們特別邀請到了三位嘉賓就河北大氣汙染治理的相關政策措施進行解讀和探討。他們分別是：河北省大氣汙染防治工作領導小組辦公室常務副主任、省環境保護廳副廳長殷廣平，河北省發展改革委副主任、能源局局長劉亞洪，河北省住房和城鄉建設廳副廳長李賢明，歡迎幾位嘉賓的到來！
第一部分：完善河北省應急預案體系應對重汙染天氣
主持人：河北出台了“１＋１８”專項方案強力推進了大氣汙染的綜合治理，我們有請幾位嘉賓結合廳局工作職責給網友介紹下大氣汙染綜合治理當中實施的一些重點舉措。首先有請省環保廳的殷廳長。
殷廣平：爲深入貫徹習近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實黨中央、國務院決策部署，河北省委、省政府制定出台了《關于強力推進大氣汙染綜合治理的意見》和18個專項實施方案。以堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾爲原則，突出重點領域、重點區域和重點時段，強力推進冬季清潔取暖、工業汙染防治、機動車尾氣治理、揚塵綜合整治、露天礦山整治、城鄉增綠擴容等六方面重點舉措，加快改善我省大氣環境質量，讓河北的天盡快藍起來、空氣盡快好起來，努力向黨和人民交一個滿意答卷。
主持人：好的，謝謝殷廳長的介紹，有請省發改委的劉主任。
劉亞洪：围绕大气污染治理，省委省政府出台了“１＋１８”专项方案，这个专案当中涉及发改部门的工作非常多，我委主要牵头負責的主要是三大块：一是现在的优化火电结构；第二是涉及到钢铁煤炭等重点行业的去产能；第三是推进清洁取暖，这里面包括顶层设计规划、政策制定协调、抓好当前清洁区的建设，还有气源和电力保供等。另外，会同住建部门在抓全省的煤改气、煤改电，配合环保等部门抓锅炉整治等等，这些工作都在集中推进，现在我委对１８个专案都在进行逐个梳理，涉及到我委的工作也都出来了，我們明确了相关的处室，明确相关的责任人，制定具体工作方案，积极推进。
主持人：感謝您，有請省住建廳的李廳長。
李賢明：省住建廳在此次强力推进大气污染防治工作中，主要是牵头負責扬尘综合治理和城鎮集中供热两个专项行动，另外还涉及到火电结构优化、燃煤锅炉治理、农村散煤治理、造林绿化等多个和相关部门配合的工作。对于上述任务的落實，我厅党组高度重视，分别成立工作专班，分解目标，明确责任，已经将工作部署下去。目前正在下大力抓推进落實。我們有信心完成省委省政府交给的各项任务。
主持人：好的，感謝您。近年來隨著重汙染天氣的頻繁出現，“重汙染天氣應急”這個新的概念逐漸走進大家的生活。我省采取了哪些辦法應對重汙染天氣，以進一步改善空氣質量？
殷廣平：２０１３年１月份，我省發生了大面積長時間的重汙染天氣，當時省會石家莊連續１５天都是重度汙染。爲了應對重汙染對人民群衆身體健康的嚴重影響，同年３月份開始，我省就首先發布了《河北省空氣重汙染應急管理辦法（暫行）》，初步探索怎麽應對，怎麽樣通過控制企業排放最大限度的減少汙染程度，保障人民的健康權益。當年７月份我省出台了《河北省突發事件應對條例》。把大氣汙染治理納入了，以前是自然災害的多。１１月份，我省發布了第一部《重汙染天氣應急預案》，這個預案隨著這幾年實踐過程中，運行過程中，不斷的總結，也在不斷的完善，今年我們又對它進行了修訂，內容包括這個預案怎麽更精准，更科學更有效。還出了減産停産的措施，也制定了鼓勵的措施，包括中小學停課等等問題上，采取了更符合實際的一些措施。
我們省現在修訂以後的預案大體上有這麽幾個特點：第一個是科技支撐科學研判。２０１６年在全國省級層次建了第一個空氣質量多磨合集合的預報預警平台，這是很先進的，能夠比較准確的預測到未來三天五天重汙染天氣的級別。通過這個促進我們的管理，包括排放的清單，曆史的氣象資料，環境檢測數據，科學嚴判我省整個空氣大氣的變化過程。爲我們治理霧霾和應對重汙染天氣提供科學依據。
再一個特點，我們的預案分區分級區域統籌。河北是由十一個地級市和兩個直管市組成的，産業結構不同，地理位置氣象條件等都有差異，所以把我省分爲三個區域：區域一就是中南部：主要是保定、石家莊、廊坊、邯鄲、衡水這一代是汙染程度最重的；區域二是我們的中部區：主要是唐山、滄州這兩個市。區域三是我們北部地區：秦皇島、張家口、承德。這三個市汙染最輕，張家口還是達標了，去年達到國家空氣質量標准的城市。所以通過不同城市盡量減少重汙染天氣的應急措施對生産生活的影響面，不能因爲某一個城市或者區域一發生重汙染了，全部地區都跟著去應急，那也不科學，所以這做得更科學，突出區域特點。
再一個突出重點，細化措施。根據分區分級應急管理，教育性減排、強制性減排相結合，更多強調工業減排和揚塵的控制，比如在重汙染天氣達到橙色預警、黃色預警，對施工工地，包括企業限産都有明確的要求。現在我省施行清單制管理，哪一個城市的哪些企業，達到三級二級一級，一級是最高的紅色預警，分別減排２０％、３０％、４０％，這都落實到企業清單上。
第四個特點是明確責任，強化落實。重汙染天氣工作，已經納入了整個城市的應急體系管理，要把城市作爲應急管理的主體，就是各市是責任主體，到了區域的某一個城市，他可以自己發布，區域性的是省裏面建議你這個區域發布。但是如果三種方式，區域一區域二區域三同時達到了重汙染的級別，那就是河北全省預警，這個情況到現在爲止還沒有發生過，目前分級預警是比較科學的。
主持人：您剛才提到了重汙染天氣預警，能不能請您給網友介紹下我省的重汙染天氣預警的標准和具體分級？
殷廣平：重污染天气预警标准根据国家环保部专家们参照国外的一些做法，它的标准过去是不统一的。过去是黄色、橙色、红色。后来又加了一个蓝色预警，蓝色预警就是我刚才说的提醒性的。这个标准还修改了达到预警标准的污染的程度和天数，过去比如说原来连续两天的重污染天气，ＡＱＩ指数达到２００小于３００就得启动蓝色预警，修订之后，这样的天气出现一天就是蓝色的，原来连续三天的重污染发布的是橙色预警，修订后三天重污染天气出现一天，这三天里面有一天预测达到严重污染，严重污染就是ＡＱＩ指数达到３００以上就要发橙色预警。红色预警也严了，过去红色预警连续三天以上达到严重污染，现在修订以后连续四天重度污染，其中两天达到严重污染３００以上就得拉红线，这期间有一天达到５００预测，也要启动红色预警，守严了。这里面蓝色、黄色、橙色、红色。
主持人：級別是從低到高。
殷廣平：藍色最低，一般建議性提醒性，黃色２０％減産了，橙色３０％和原來一樣，紅色原來是３０％，現在提高到４０％企業減産，去年年底根據國家的整個的要求，又搞了錯峰生産，水泥行業全行業冬季開展期，冬季煤炭供給量增，這個行業水泥基本冬天不用，１１月１５日到第二年３月１５日采暖期他是停止生産的，鋼鐵企業要５０％的限産。這裏面就是越來越嚴。
主持人：工廠停産限産、工地禁止施工、私家車限行、運輸車輛禁運、學校停課等是比較常見的重汙染天氣應急措施。那最近出台的《重汙染天氣應急預案》中又有哪些亮點？
殷廣平：我們考慮到重汙染天氣應急的措施，對群衆的生活企業的生産影響比較大，這幾年啓動過程中，確實有不同的反響和趁勢，企業界反響比較大，根據這幾個情況，我們今年又去調整，我剛才前面介紹了幾點調整，那麽管理措施上，一個是提前預警，過去發布的比較晚，今天發布明天采取措施，往往霧霾已經起來的時候，他這個效果大打折扣，所以說我們現在做到起碼４８小時提前預警，給你足夠的時間限停産，有時候看沒達到級別那就得停，我們預測比較准的，所以說，體現應對比霧霾起了以後再停效果好很多。這是一個。真正能達到消峰降速。
第二個統一了機動車限行措施，過去機動車各市自己啓動預警不統一，位一個號倆號，每個城市間不能通行了，京津冀是協同的地區，北京的號河北的號都不一致，這樣車輛根本就，被限行的和不限行的都不好出，這樣我們統一了，每個城市統一啓動的尾號是一致的，和北京的號是一致的，這樣保證既達到應急減排的目標，同時更加方便群衆出行。
中小學停課，過去紅色預警的時候，中小學停課，後來我們根據這個情況，就是說一個是我們不搞１００％停課，看實際情況。達到紅色預警的時候，有條件的學校可以停課，指的是什麽？我這個學校建立了網絡教育平台，孩子們在家裏面通過學老師的網絡教學可以可功課，這樣可以。另外比如說，你比如說有的學校安裝了新風系統，教室的空氣淨化器，有了這個可能比在家待著還好，這樣也可以不停課，有的學校是寄宿制的這樣也可以不停課，采取更加靈活更實事求是的辦法。
第四個特點就是提高了工業企業的減排比例，你比如我剛才說了三級預警黃色過去減排１５％，現在達到２０％，二級預警３０％不變，紅色預警一級由過去３０％提高到４０％。
第五方面細化了其他減排措施。比如建築工地停工範圍停工工序，包括增加灑水車，降塵的頻次，道路清掃的頻次，對煙花爆竹的燃放和露天燒烤。今年按照“１＋１８”，我們露天燒烤可以在外面吃羊肉串，但是烤不能在外面烤，必須在屋子裏面有淨化裝置。我在街上看了，外面不冒煙，淨化裝置把煙油器也能淨化了，這樣比較環保，外面吃羊肉串不能沒有，夏天也是一道風景，老百姓烤烤串不冒煙就可以。不像以前通通停了，這個做得有點絕對。
主持人：還是很靈活的。
殷廣平：對，還增加了激勵措施，這個企業有國家的排放標准，河北的根據我們自己的特點搞的河北的自己的特別排放標准，企業在排放標准，你比如說排放氮氧化物１５０，我可以通過我的減排措施，或者控制它，無非更多的增加一些藥品，我控制可以在你標准上降低３０％的汙染物排放，這樣通過我們在線檢測體現出這個可以不停産，這跟停産一個道理，停産減３５％，通過不停産我排放汙染物減３０％，這是鼓勵措施，這裏面包括只要你完成泄露檢測修複，通過環保部門驗收，能夠達標排放的，這個也不作爲停産，就是說從應急管理上，總結這一年經驗，我們不斷的結合實際，同時，對限産限排的企業實行清單制管理，由各地報送清單，我們可核查，可控、可考核，真正做到該減排的減排，你自己能夠主動把汙染物減排降至３０％我們就不停産，小學有條件就可以停，有的寄宿的有新風系統的就可以不停。
第二部分：優化火電結構促進大氣汙染防治
主持人：優化火電結構這個話題對大多數網友來說，過于專業和陌生，您能不能給我們通俗地簡要介紹一下關于火電的基本概念？
劉亞洪：火電確實是專業性很強的行業，很多人把火電和煤電劃等號，其實不是這樣。簡單地說，通過燃料燃燒發電的都稱爲火電。包括煤電、氣電、油電、還有現在企業的余熱余壓余氣、生物質和垃圾發電。這次火電結構調整的重點是煤電。這是一個概念。
第二，火電按發電方式，分爲純凝機組（只發電不供熱）、供熱機組，供熱機組裏面又分抽凝（既發電又供熱）和背壓（供熱時才能發電）。我們現在重點整治的是純凝燃煤機組。河北的熱電機組占比是比較高的，占到８０％以上，国家和省里面鼓励发展背压式的供热機組。
另外從機組參數水平上講，現在主要分爲超超臨界、超臨界、亞臨界和超高壓以下４類，超高壓以下也有幾個檔次。我們從政策講，重點鼓勵發展超超臨界、超臨界，超臨界的概念大家也比較熟，水和蒸汽做動力，轉化過程中有一個臨界值，水和蒸汽連續轉化，這樣就是以這個臨界值爲界點，以上是超臨界，超超臨界，以下是亞臨界。爲什麽要鼓勵發展超臨界和超超臨界，因爲它的熱效率高，供電煤耗比較低，我們要鼓勵發展高效的。
主持人：聽了您的介紹，我想網友對火電基本概念有了一定的認識，那麽我省火電發展狀況怎麽樣呢？省委、省政府又爲什麽提出優化火電結構呢？
劉亞洪：河北經過這些年的發展，我們的火電發展應該說速度還是比較快的，雖然跟實際需求比還是有差距，截至到去年底，全省火電裝機４５４０萬千瓦，占電力總裝機的四分之三，７０％多，火電當中９４％以上都是煤電，這就是我剛才爲什麽說煤電是結構調整的重點。這是河北省的情況。
爲什麽優化火電結構？八個字，國家要求，省裏需求。“國家要求”是最近一個時期國家連續出台了很多文件，對這個火電特別是煤電提出了一些要求，特別是去年中央經濟工作會作出了明確部署。“省裏需求”，從我們省看，火電主要存在四個突出問題，即“低、差、弱、亂”四個問題。低是技術裝備水平低。這麽多年河北缺電，我們在不同時期都發展了小的火電。另外整個我們裝機水平在全國而言，我們是比較低的。比如我們百萬級，到現在只有一個在建的百萬級，還沒有運行的百萬級，先進省份百萬機組占比較高。我們主要是３０萬以下的特別是亞臨界，這個占到了３／４，這個占比比較大，我們全省２０萬千瓦等級及以下接近有五分之一的比例。由于我們技術裝備水平低，所以我們全省火電的平均煤耗高于全國的。這樣省裏面大氣汙染把治理燃煤作爲一個重中之重。所以說從煤電的角度講，在二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放講，絕對數還是一個大頭，我們算了一個帳，基本上按去年全部達到操作要求的水平算，總量還有４０萬噸的三類物質。應當說治理還是非常有必要的。
第二是我們的布局，我們電廠過去都在城市周邊，隨著城市發展現在都進城了，石家莊大家都有所感受。有的是鐵路運煤，有的可能還通過汽車運輸，煤的大量進，粉塵的大量出，給城市環境交通都造成一個影響。還有就是我剛才說的三種物質的排放，在城市揮散不出去，在城市汙染。
第三是電力保障能力還不強。河北在全國是挂號的缺電省份，我們自己的供應能力來講，我們絕對裝機量在全國占第九，自己的用電量在全國占第五，我們現在受電量在全國占第二，僅次于廣東。今後我們從電力保障，供熱需求，電網運行等等考慮，我們也需要火電做得更強。這是第三個。
第四個還有一個管理混亂的問題，全省現在２０萬千瓦以下小火電企業多達２００多家、規模不大，總量不小，２００多家。按裝機算百分之十二、三的裝機，一部分是自備電廠，一部分是屬于供熱性質不強，服務範圍比較小的。而且這些項目在核准過程中也是多層次、多元化，有省裏核准的，也有市縣核准的，到現在爲止缺乏統籌規劃和監管。正是由于我們省火電機構的這些突出問題，所以省委省政府要求要加快優化火電結構，同時也是作爲治理大氣汙染的重要組成部分，我們覺得這是很迫切的，需要盡快解決。
主持人：我們也知道優化火電結構有益于民生、發展和大氣汙染防治，那要采取哪些措施來實現優化火電結構？
劉亞洪：按照國家的要求和我省的實際，我們主要是通過實施四大工程、八大任務來推動全省的火電優化結構。四大工程，主要是淘汰落後、改造提升、置換替代和退城進郊，能淘汰的先淘汰，保留的改造提升，剩下的燃料不合理的我們替代，或者規範不合理的，布局不合理的特別在城市的退城，這是四個一批工程。
八個任務，實際也圍繞四個一批工程講的，第一個是淘汰落後産能，重點淘汰關停違法違規的機組，服役期滿的，還有３０萬千瓦以下的純凝機；再一個是關停鋼鐵煤炭去産能企業配套的機組；再一個是關停大的熱電機組覆蓋範圍內的小機組。
第二個是改造提升，主要是四個方面，包括節能改造，供熱改造，挖潛改造和靈活性改造。現在我們有一些技術進步可以把供熱能力進一步挖掘出來。改造提升的核心就是我們提高能效、降煤耗、減排放，增加供熱能力、增強電網的調控能力。
第三個是置換替代，置換替代實際是兩塊，一是在城區這一塊，我們要求實施清潔能源替代，二是關下來的容量，我們要實行等容量減煤量減排放的置換替代。
第四是退城進郊，剛才我說這個，你在城區的不能實行清潔能源改造要搬出去，這些電廠可能曆史上是在城郊，現在擴進來了，對不起你還要再往外搬。這是要積極穩妥的搬出去。
第五是这次提出的严格治理自备电厂。自备电厂对企业而言，降成本增效益也好，确實很重要。但是自备电厂应当说在一定程度上也有它的不合理性，特别是自备电厂里面有相当一批是烧煤的，按照国家的要求治理自备电厂，所有违法违规的，手续不全也好，运营不正常也好，甚至好多没证的，没有理由一律限期关停；然后该改燃料的，我刚才说城区的该改燃料，必须是强制的，不能探讨一下能不能不改，这不行。另外，所有不在这个范围之內的小电厂，也必须达到能耗环保要求，达不了标的，那你也得关停。所以我們治理自备电厂，包括下一步我说的审批环节也要规范。不能那么乱了。按照规划，集中监管。
六是加快熱電建設。河北不僅缺電更重的是缺熱，熱電建設還要加快，這幾年國家對河北支持力度很大，我省現在一批項目正在建設。集中供熱到２０２０年缺口還有很大，我省還要靠這一批項目來彌補，推動這些項目加快建設。同時，我剛才說的等容量替代項目，正在向國家爭取，也在抓緊謀劃啓動。
另外，第七個第八個屬于配套設施建設，主要是熱網電網，還有一些傳輸通道、基礎設施這些。
主要這八大任務。
主持人：當前優化火電結構要注意哪些問題？
劉亞洪：優化火電結構，今後我們規劃是五年的時間，從當前講核心有這麽幾個問題：
一是盡快銜接、核定任務。“十三五”期間全省要關停４００萬千瓦以上。今年按照省委省政府的要求確保關停５０萬千瓦、力爭１００萬千瓦，第一批淘汰計劃３月份已經公布，現在看第一批執行情況還不錯，一共１６台機組，有５台已經關了。第二批計劃正在與市縣和企業逐台機組對接，爭取５月底前公布。關鍵是做好各方面的銜接，我想主要做好“四個銜接”：一要做好供熱替代銜接，好多機組是帶熱的，熱要銜接不好，關起來很困難，一方面必須關，另一方面供熱必須保，這要做好銜接，保障民生需求；二要與電網抓緊銜接，保障電網安全和電力供應；三要與省裏抓緊銜接，大家說出來就得做得到，把任務落到實處。實事求是。第四要與“十三五”總的規劃銜接，有序的安排分年度任務的時間表路線圖，把任務合理安排好，反複跟各方面搞好銜接。這是第一個盡快搞好銜接。
第二是研究政策、用好政策。政策除了火電，國家有的和省裏制定的，政策應當說還是相當多的。現在省裏對淘汰落後火電産能，明確了獎補資金政策（每千瓦給予３００元補貼），也鼓勵企業下一步按照等容量替代的方式通過市場交易的方式獲得補償，這也可以。另外從年度發電計劃安排上，不管關停的也好還是改造的機組進行一些傾斜支持。特別是對提前和按期關停機組，提前兩年三年關了，這些機組我們可能支持的力度更大。這個期間我們還鼓勵對你的發電量、煤耗量和你的汙染排放量都可以拿來做一些市場交易或者一些補償。省裏現在還在研究背壓機組、分布式能源，我們結合國家的一些政策也將出台支持政策；另外對在建的項目和下一步擬建的項目，我們也要從建設條件上協調省裏進行支持，這些政策都需要咱們企業和市縣認真研究用足用好。
第三是今後嚴格自備電廠和小電廠管理。從現在開始省裏面明確，今後的電廠審批一定要統一歸口，至少歸到省裏，未經審批的一律不允許上網，並網發電，不允許你發電也不允許你並網，看看什麽方式明確一下，不然小電廠，有些是國家政策鼓勵的，但是管理上需要規範。第二個對熱電要逐一查核，現在有一些熱電，也有可能是布局的問題，還有實際銜接的問題，供熱能力有的遠遠沒有發揮，甚至供熱能力不到５０％，對這個我們今後也要采取一些調控措施，包括發電計劃也好，還是看看怎麽消減容量也好。還有就是對沒有安裝環境檢測設備的這些電廠，或者是安裝了，運行不正常的電廠，我們也要進行一些管理。
還有一塊對生物質、垃圾這發電，現在生物質和垃圾電廠是國家政策鼓勵的，但是咱們有些企業是摻煤，以煤爲主的，這個今後要嚴格監管，不要摻煤，屬于應用型的小電廠管理，不是說國家鼓勵我就跟我沒關系了，不是這樣，我們下面也要進行管理，大體上是這些事。
第三部分：多措並舉 落實城鎮集中供暖和揚塵綜合整治
主持人：河北出台了“１＋１８”專項方案強力推進了大氣汙染的綜合治理，我們有請幾位嘉賓結合廳局工作職責給網友介紹下大氣汙染綜合治理當中實施的一些重點舉措。
李賢明：省住建厅在此次强力推进大气污染防治工作中，主要是牵头負責的是扬尘综合整治和城鎮集中供热两个专项行动，另外还涉及到配合火电结构优化、燃煤锅炉治理、农村的散煤治理、造林绿化等多个和相关部门配合的工作。对于上述任务的落實，我厅党组高度重视，分别成立工作专班，分解目标，落實责任，已经将工作部署下去，目前正在下大力抓推进落實。我們有信心完成省委省政府交给的任务。
主持人：省委、省政府出台的１８個專項實施方案中，有一個是關于城鎮集中供暖的，城鎮集中供暖這樣的民生項目爲何也被列入了治霾範疇？
李賢明：這個問題主要有兩個方面：一是保障民生的需要。由于全省火電行業結構優化和燃煤鍋爐拆改整治，這些鍋爐的拆改直接涉及到所有的設區市和大多數的縣（市、區），這些鍋爐的拆改將直接影響群衆的冬季供暖。２０１７年至２０１８年，全省城鎮將淘汰供熱燃煤鍋爐３３４１台，影響供熱面積８９７１萬平方米，這些熱源如不盡早安排替代，群衆就不能保證溫暖過冬。對此，省委省政府高度重視，前期進行了周密部署，安排省住建廳制定了全省城鎮集中供暖專項實施方案，這個方案就是專門針對優化火電結構和燃煤鍋爐替代制定的。二是全省城鎮供熱發展的需要，我省雖然通過強力實施供熱保障三年攻堅行動以及縣城供熱的提升工作，對既有供熱設施進行了大力整合改造，積極發展清潔能源供熱，爲安全穩定供熱和大氣汙染治理做出了積極貢獻。但是，隨著城鎮化進程加快，供熱缺口不斷加大，現有供熱設施不能滿足需要，必須有計劃有步驟進行建設改造，所以這次開展城鎮的集中供熱專項行動也就成爲題中之義。
李賢明：这个方案主要任务涉及到五个方面：一是科学编制供暖规划。过去所有的设区市都有供热规划，少数的县有，但是多数县是没有的。供热规划可以发挥引领作用，科学合理布局和有序的发展。因此今年我省已经出台了“十三五”城鎮的供热规划，省委省政府要求，所有的市县都要在６月底前编制完成当地的城鎮供热规划。二是加强集中供暖热源建设。针对今年要拆改的锅炉和火电结构优化涉及到的內容重点补短板。争取在１１月底以前各地在当年供热开始之前，把这些项目建设完成。三是加快发展清洁能源供暖。主要是工业余热、天然气、地热能、电能等清洁能源作为集中供热的有效补充，在集中供热难以覆盖的区域进行供热建设。四是统筹集中供暖管网建设。光有热源没有管网配套，热也就输送不到千家万户，所以在新建项目时，集中供热管网要与集中供暖热源项目同步规划，同步设计，同步施工，同步投入使用，保证同步的进入能够利用起来。另外，过去一些老旧管网要大力實施改造，减少跑冒滴漏现象，提高热源的利用效率。五是加强供热系統及建筑物降耗管理。这也是一个标本兼治的问题，實现供热能耗下降，把有限的能源能效利用到更多的项目当中发挥它的效应。这些工作省住建廳已经召开了专门的会议，进行了安排部署，也下发了专项通知进行安排，下一步重点抓督导抓落實。这些工作的實施，既可以为老百姓保证冬季能够温暖过冬，也能给大气污染防治做出应有的贡献。
主持人：据了解，建筑施工扬尘是全省治霾工作的重要內容。省住建廳在抓建筑施工扬尘治理工作时，是否也面临着一些困难？
李賢明：建筑施工扬尘是大气污染防治过程的一个重点內容，尤其在春季大风天气的时候ＰＭ１０是主要的贡献物，它跟建筑工地也是密切相关的。现在这项工作抓起来确實不容易，建筑工地有量大、面广、类型多，动态性强的特点，全省６１００多个建筑工地，有的工地今天有，明天可能就完工竣工了，所以，施工扬尘治理任务确實艰巨。这两年，建筑施工扬尘治理相继采取了一系列措施取得了一定成效，但与大气污染防治要求比还有不小的差距。
從實際效果看，房建建築施工現場的管理相對規範一些，市政工程管理比較粗放；建築主體工程施工階段管理相對規範一些，因爲各方面比較重視，監管也到位，但是到了後期外場，这些外线施工就有些放松。管理就比较混乱。另外设区市主城区管理相对规范一些，县和乡鎮管理的工作存在著差距，相差一大截；大企業、大工地相對好一些，小企業和一些分散的小工地管理隨意性強。
出現這些情況的原因，有企業主體責任不到位，揚塵治理費用投入不足，另外也有部門監管不利的原因，這說明我們下的功夫還不夠，給企業傳導的壓力還不夠。另一方面，這些問題雖然發生在現場，實際上還是一個市場行爲不規範的問題。接下來，在現場管理和施工揚塵治理整治方面還要進一步下功夫。針對這些情況，目前我們已經把工作布置下去，並且在大力推進，督促建設、施工、監理等方面責任主體和各市、縣（區），包括各乡鎮，政府和主管部门都去履行它相关的职责齐抓共管，共同把这项工作推向前进，力争取得明顯成效。
主持人：我省揚塵綜合整治已經治理了多年，也取得了不少成果。今年，省委省政府提出“科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾”的要求，請問這次揚塵綜合整治都采取了哪些有力措施？
李賢明：扬尘整治进行了多年，但确實是工作还在路上，还需要进一步的深入，为了贯彻这次省委省政府的决策部署，体现铁腕治霾，省住建廳在标准方面应该说是更加严格，措施也更加严密，责任追究包括处罚方面都采取了很多的措施。该项工作涉及到的面比较宽，扬尘综合整治部门涉及到很多，住建系統涉及到好几个方面的工作，我这里重点就建筑施工扬尘方面做一个简单的介绍。
一是標准再升級。過去出台了建築施工揚塵治理１５條標准，後面又出台了新１５條標准，在這個標准基礎上有所強化提升。針對此次鐵腕治霾，在原有基礎上，制定了《河北省建築施工揚塵治理強化措施１８條》，並且１８條措施應該說在過去基礎上又有新的提高，每一條都有要求、有標准、可驗證。相比過去應該說力度又大了不少，要求又嚴了一層。
二是措施再嚴格。要求施工工地開工前做到“六個到位”：包括審批到位、報備到位、治理方案到位、配套措施到位、監控到位、人員（施工單位管理人員、責任部門監管人員）到位；施工過程中做到“六個百分之百”，即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路要百分之百硬化、拆迁工地必须百分之百湿法作业、渣土车辆必须百分之百密闭運輸；所以六個百分之百应该说不留余地的，那就是体现一个强力和铁腕。城市建成区內施工现场还要做到“兩個禁止”，一個就是禁止現場攪拌混凝土，再一個就是禁止現場未封閉攪拌砂漿。
三是監管再加強。一方面，要嚴格監管，強化執法力度。在轄區內建設項目特別是過去存在的薄弱方面包括供水、供暖、燃氣等这些外线管网施工，在这个阶段要尤其突出加强监督检查。同时在全省面上，我們还要推管理监管创新，實施在线監測。要安裝視頻和住建部門遠程監控系統聯網，實時傳輸施工現場的揚塵，抑塵、降塵的情況，轉變過去人員死盯死守，成爲“天上看、地上查、網上管”的現代化管理方式。另外推行探索第三方考核通报制度，采取向社会购买服务的形式，通过购买服务，让第三方去现场不定时的隐秘性的进行抽查监督。同时實行“四個一律”：對新開工工程文明施工方案不達標的，一律不得開工；對施工現場未采取有效措施防治揚塵汙染的，一律責令限期、停工整改，甚至依法顶格处罚；造成严重污染的，一律實施不良行为记录，對企業誠信要在網上公布。另外這些企業和項目一律取消各級文明工地和優質工程參評資格。
另一方面，以严格奖惩倒逼责任落實。通过“指揮棒”、用好“風向標”，通過正向激勵與反向約束相結合，傳導壓力，實现市场和现场联动，在工程项目的招投标过程中，施工扬尘的防治措施要单独立项评审，这是一个非常有效的市场管理手段。另外，凡是扬尘治理不达标，达成严重污染的企业和单位，都要计入不良行为，在招标评审的时候要扣分。扬尘治理實行红黑榜制度和企业誠信挂鈎、與企業資質挂鈎、與評優評先挂鈎。
总之，通过各级各部门各责任单位严格履行各自职责，齐抓共管，科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，必定能够在我們建筑施工这个领域里面，能够取得明顯成效。
主持人：好的，通过今天三位嘉宾的介绍，我們对河北的大气污染防治有了进一步的了解，我們相信在各部门的积极配合下，我省大气污染防治治理的效果会更加明顯，节目最后我們非常感谢三位嘉宾做客我們直播间，各位网友，我們下期节目再见！
