關于陽泉市建制鎮生活汙水處理設施建設三年攻堅行動實施方案的通知
陽泉市政府 www.yq.gov.cn 2021-01-08 00:00
陽泉市人民政府辦公室
關于陽泉市建制鎮生活汙水處理設施建設
三年攻堅行動實施方案的通知
各縣（區）人民政府，市直各單位：
《陽泉市建制鎮生活汙水處理設施建設三年攻堅行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
陽泉市人民政府辦公室
2021年1月4日
陽泉市建制鎮生活汙水處理設施建設
三年攻堅行動實施方案
为全面落实全省建制镇生活污水处理设施建设三年攻坚目标任务，依据《山西省建制镇生活污水处理设施建设三年攻堅行動實施方案》，结合我市实际，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話、視察山西重要講話重要指示精神，按照省委“四爲四高兩同步”和我市“重塑競爭新優勢，傾力建設晉東區域中心城”總體思路和目標要求，全面落實省委十一屆十次全會部署，緊緊圍繞省政府工作報告、《山西省黃河（汾河）流域水汙染治理攻堅方案》和我市生態建設系列攻堅行動確定的目標任務，強弱項、補短板、重效能，全面提升我市建制鎮生活汙水治理水平。
按照“突出重點、先易後難、由點到面、均衡推進”的實施路徑，以重點鎮爲試點引領，率先推進有基礎、條件好、易實施的建制鎮，進而輻射至全市其他建制鎮，通過三年的努力，實現全市建制鎮生活汙水處理設施全覆蓋。
二、實施範圍
（一）全市5個國家重點鎮，即娘子關鎮、蔭營鎮、冶西鎮、南婁鎮、西煙鎮；
（二）鎮區常住人口2000人以上且不具備生活汙水收集處理能力的8個建制鎮，即河底鎮、柏井鎮、巨城鎮、張莊鎮、路家村鎮、牛村鎮、上社鎮、苌池鎮。
三、重點任務
（一）2020年任務
1.以縣爲單元，編制完成縣域建制鎮生活汙水處理設施建設專項規劃。
2.抓好盂县南娄镇、西烟镇2個重点镇生活污水处理设施建设和运营试点工作，对已完工项目重点抓好运行监管，紧盯未完成项目的施工进度，严格落实台账管理制度，强力推进项目建成，形成一批可复制可推广的典型经验。
到2020年底，完成2個重点镇的生活污水处理设施及配套管网建设任务，實現全市重點鎮生活汙水處理設施全覆蓋。
（二）2021年任務
1.抓好全市2000人以上且不具備生活汙水收集處理能力的8個建制鎮汙水處理項目的前期手續辦理。
2.全面推進河底鎮、張莊鎮、路家村鎮汙水處理設施及配套管網建設。
3.初步建立建制鎮汙水處理設施運營管理長效機制，構建信息化管理平台，實現智慧化、信息化管理，提高運營效率。
到2021年底，全市鎮區常住人口2000人以上且不具備生活汙水收集處理能力的8個建制鎮項目前期手續全部辦理完畢，其中，河底鎮、張莊鎮、路家村鎮3個建制镇完成生活汙水處理設施和配套管網建設，具備汙水收集處理能力。
（三）2022年任務
1.全面推进柏井镇、巨城镇、牛村镇、上社镇、苌池镇5個镇的生活污水处理设施和配套管网建设。
2.強化建制鎮生活汙水處理廠（站）市場化運營和監督管理，形成設施管網完善、監管維護到位、運行穩定達標的建制鎮生活汙水長效治理體系。
到2022年底，力爭完成5個建制镇生活污水处理设施及配套管网建设任务，实现全市鎮區常住人口2000人以上規模建制鎮生活汙水處理設施全覆蓋。
四、工作要求
（一）編制專項規劃。堅持規劃引領，2020年完成平定縣、盂縣、郊區的縣域建制鎮生活汙水處理設施建設專項規劃編制工作，摸清建制鎮生活汙水治理現狀和底數，進一步核准項目建設規模、處理工藝、資金需求等項目要素，形成年度建設計劃，確保規劃編制的科學性、合理性和實用性。
（二）合理確定建設規模。建制鎮生活汙水處理設施建設規模應按近期規劃人口進行設計，綜合考慮未來將周邊村納入處理範圍，預留遠期規劃用地。同時，要防止脫離實際需要，盲目建設高大上的汙水處理設施，造成不必要浪費。
（三）科學確定處理模式。建制鎮生活汙水處理廠（站）建設應選擇低成本、易管理、運行可靠的處理模式。工藝標准上，必須嚴格遵循預處理、生物處理、深度處理、汙泥處置、管理控制“五大環節”原則，生物處理環節可采用諸如A2/O及其變型工藝等活性汙泥法、MBBR等複合生物法；深度處理環節可結合項目特點、排放標准及再生水回用要求，進一步采用諸如絮凝沈澱過濾、反硝化濾池、臭氧活性碳等工藝。處理規模在500m3/d及以下，可采用地埋式一體化設備。處理規模在500m3/d以上的，可對構築物形式和一體化設備進行技術經濟比較，靈活選擇建設模式。
（四）嚴格執行出水排放標准。全市新建和提標改造後的建制鎮生活汙水處理廠（站）出水水質執行《山西省汙水綜合排放標准》（DB14/1928-2019）,化学需氧量、氨氮、总磷三项指标执行地表水V类排放限值，其它指标执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）中一级A的排放限值。
（五）同步實施管網配套。汙水處理廠（站）、汙水收集管網必須同步設計、同步建設、同步投入使用。管網設計應包括主幹管網、支管網和入戶管網。按照“十個必接”（机关、学校、集中居住小区、农贸市场、旅馆、饭店、澡堂、非化工工业集中区、主要街道商铺、完成改厕改浴农户）原则，加快推进建制镇污水收集管网建设，提高管网覆盖率，做到污水应收尽收。
（六）創新建管模式。建制鎮生活汙水處理設施建設和運營要參照《山西省城鎮汙水處理廠運行監督管理辦法(試行)》要求，實行市場化運作機制。縣域範圍內的建制鎮生活汙水處理設施建設和運營項目原則上采用打捆招標的方式。城市、縣城周邊的建制鎮可通過以城帶鎮，把汙水納入城市或縣城汙水處理設施處理；地域相鄰的建制鎮，可共建共享生活汙水處理設施。
五、政策支持
（一）加大資金投入。建立“有財政投入、有債券支持、有市場參與”的多元化資金投入機制，多渠道籌集資金。各縣（區）人民政府將建制鎮生活汙水處理設施和管網建設運營資金納入財政預算，並積極申報政府專項債券，用于建制鎮生活汙水處理設施建設項目。鼓勵采取PPP方式，吸引社會資本參與項目建設和運營維護。對具備生活汙水集中處理條件的建制鎮，探索建立生活汙水處理收費制度。
（二）落實優惠政策。優先保障建制鎮生活汙水處理廠（站）用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。認真落實國家和省汙水處理企業用電價格支持政策，對建制鎮生活汙水處理用電價格給予優惠。政府委托自來水廠（公司）隨水費收取的汙水處理費免征增值稅。落實國家稅法規定的優惠政策，企業從事《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》所列汙水處理項目的所得，按照規定減免所得稅。
（三）優化項目審批程序。認真貫徹省、市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案，嚴格落實審批事項清單告知制度，進一步提高工程建設項目審批效率，減少審批前置條件，優化審批流程，縮短審批周期，促進項目盡快開工。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區）要建立組織領導機構，負責各自轄區內建制鎮生活汙水治理的組織協調、監督管理和指導考核等工作。各縣（區）人民政府制定實施方案與工作計劃，落實責任，明確職責，統籌推進。鎮人民政府要積極配合做好現狀調查、征地拆遷、施工現場准備等工作。
（二）明確職責分工。市、縣住建部門負責建制鎮生活汙水治理工作的技術指導和日常管理；發改部門負責項目立項，做好項目庫儲備，爭取中央預算內投資補助和政府債券支持，建立和完善建制鎮生活汙水處理收費制度；財政部門負責建制鎮生活汙水處理設施建設管理運營的資金籌措，加大資金投入力度，引導社會資本積極參與建設；規劃與自然資源部門負責保障建制鎮生活汙水處理廠（站）的土地供應，及時審批用地手續；生態環境部門負責加強對建制鎮生活汙水處理設施出水水質、水量的監督檢查工作；稅務部門負責落實對建制鎮生活汙水治理企業的稅費減免政策。其他有關部門根據職能，給予大力支持，形成合力。
（三）強化監督檢查。建制鎮生活汙水治理納入市級對各縣（區）的年度目標責任考核，作爲縣（區）幹部政績考核的重要依據。各縣（區）建立完善的監管、考評、獎懲機制，定期開展實地檢查。市住建部門適時對各縣（區）工作進展情況進行通報和檢查，對工作進展慢、政策措施不落實的給予批評，責令整改。
（四）營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地開展建制鎮生活汙水治理的經驗做法，努力營造全社會關心支持建制鎮生活汙水治理的良好氛圍。
