2024年8月20日，省十四屆人大常委會第十七次會議審議了《黑龍江省固體廢物汙染環境防治條例(草案)》。現將《黑龍江省固體廢物汙染環境防治條例(草案修改稿征求意見稿)》公布，向社會公開征求意見。請將意見寄送黑龍江省人大常委會法制工作委員會(哈爾濱市南崗區紅軍街26號，郵編：150001)，或者將意見電子文本發送至電子郵箱srdfgwsc@163.com。征求意見截止日期：2024年9月16日。
黑龍江省人大常委會法制工作委員會
2024年8月23日
黑龍江省固體廢物汙染環境防治條例
(草案修改稿征求意見稿)
第一条 为了保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，节约和合理利用资源，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内固体废物污染环境的防治适用本条例。
放射性固體廢物汙染環境的防治，不適用本條例。
法律、行政法規對固體廢物汙染環境防治另有規定的，從其規定。
第三条 固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化、无害化和污染担责原则。
第四条 任何单位和个人都应当履行生态环境保护义务，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。
産生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的汙染，對所造成的環境汙染依法承擔責任。
第五条 各级人民政府应当对本行政区域固体废物污染环境防治负责，加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责。
縣級以上人民政府應當將固體廢物汙染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，按照生態環境領域財政事權和支出責任劃分，支持固體廢物汙染環境防治，發揮減汙降碳協同效應，推進無廢城市建設。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當在縣級人民政府及其有關部門的指導下，組織、協調、配合本轄區內固體廢物汙染環境防治工作。
第六条 省、设区的市(地)人民政府(行署)生态环境主管部门对本行政区域固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。
發展和改革、工業和信息化、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、衛生健康、郵政、海關等主管部門在各自職責範圍內負責固體廢物汙染環境防治的監督管理工作。
第七条 国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强固体废物污染环境防治宣传教育和科学普及，增强公众固体废物污染环境防治意识，推行绿色发展方式，倡导无废理念和简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式、消费模式。
鼓勵和支持依法開展的固體廢物汙染環境防治志願服務活動。
第八条 县级以上人民政府应当制定推进绿色低碳循环发展的政策措施，合理调整产业结构、能源结构，依法推行清洁生产，促进循环经济发展，降低固体废物产生强度。
第九条 省、设区的市级人民政府应当科学规划、合理布局各类固体废物利用等处理设施，统筹城乡固体废物收集运输等处理系统建设。鼓励有条件的地方建设工业资源综合利用基地、静脉产业园、大宗固体废物综合利用基地等。
第十条 建设产生、贮存、利用、处置固体废物的项目，应当符合生态环境分区管控要求，依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
第十一条 省人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门应用国家危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯。
第十二条 省、设区的市级人民政府生态环境主管部门应当根据本行政区域固体废物产生情况和利用处置能力情况，每年发布危险废物等固体废物利用处置能力建设引导性公告。
第十三条 生态环境主管部门和其他有关部门可以依法利用无人机、卫星遥感、视频监控等非现场监管手段开展监督管理。
第十四条 任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境行为的单位和个人进行举报。
生態環境主管部門和其他有關部門應當建立固體廢物汙染環境群衆監督舉報制度，舉報方式向社會公布，接到舉報後依法及時處理。對實名舉報並查證屬實的，按照有關規定給予獎勵。
第十五条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门采取措施，推进农作物秸秆、食用菌菌糠菌渣、食用菌菌包膜的回收利用处置工作。推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化，加强秸秆综合利用。
第十六条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当合理布设农药包装废弃物回收站点，明确管理责任。农药经营者应当在其经营场所设立农药包装废弃物回收装置，不得拒收其销售农药的包装废弃物；可以采取奖励回收、积分管理、实物兑换等措施，引导农药使用者交回农药包装废弃物。
農藥使用者應當及時收集農藥包裝廢棄物並交回農藥經營者或者回收站點，不得隨意丟棄。
農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站點應當對收集的農藥包裝廢棄物進行妥善貯存，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農藥包裝廢棄物。
第十七条 农用薄膜生产者、销售者、回收网点、废旧农用薄膜回收再利用企业或者其他组织等应当开展合作，采取多种方式，建立健全农用薄膜回收利用体系，推动废旧农用薄膜回收、处理和再利用。
農用薄膜使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網點或者回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。
禁止生産、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標准的農用薄膜。鼓勵和支持生産、使用全生物降解農用薄膜。
第十八条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门会同有关部门负责组织推广减少工业固体废物产生量和降低工业固体废物危害性的生产工艺和设备，推广工业固体废物综合利用技术、工艺、设备和产品，组织开展工业固体废物资源综合利用评价，推动工业固体废物综合利用。
第十九条 产生工业固体废物的单位应当依法实施清洁生产审核，通过采取工艺设备改造、清洁能源使用、原料替代等措施，从源头减少工业固体废物产生；加强原材料深度加工以及循环使用、伴生产品加工利用、副产物综合利用。
産生工業固體廢物的單位應當取得排汙許可證；向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固體廢物産生、促進綜合利用的具體措施，並執行排汙許可管理制度的相關規定。
存在尾礦、粉煤灰、煤矸石等工業固體廢物曆史存量的單位，應當制定改進計劃，並采取綜合利用等減量措施。
第二十条 鼓励工业园区引入工业固体废物综合利用项目，推动园区内企业工业固体废物资源化利用，促进园区绿色低碳循环发展。
第二十一条 工业废水处理产生的污泥不得随意堆放，对其资源化利用和无害化处置应当符合有关规定。禁止重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污泥进入农用地。
第二十二条 矿山企业应当采用科学的开采方法和选矿工艺，对矿业固体废物进行资源化利用或者无害化处置，减少矿业固体废物的产生量和贮存量，科学设置尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物堆存场所，按照国家有关规定采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。
第二十三条 鼓励煤矿企业或者综合利用单位采取充填、回填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路等途径对煤矸石进行综合利用。
第二十四条 尾矿库运营、管理单位应当建立健全尾矿库污染隐患排查治理制度，加强排水井越冬管理，开展污染隐患自查与治理。按照国务院生态环境主管部门有关规定，开展尾矿库突发环境事件风险评估，编制、修订、备案尾矿库突发环境事件应急预案，建设并完善环境风险防控与应急设施，储备环境应急物资，建设应急通道并保障畅通，定期组织开展尾矿库突发环境事件应急演练。
開展尾礦充填、回填以及利用尾礦提取有價組分和生産建築材料等尾礦綜合利用單位和其他生産經營者，應當按照國家有關規定采取相應措施，防止造成二次環境汙染。
第二十五条 县级以上人民政府应当制定危险废物源头管控措施，促进危险废物收集利用处置企业规模化发展、专业化运营，统筹建设危险废物集中处置设施、场所，确保危险废物及时妥善处置。
第二十六条 本省推行危险废物全过程数字化管控，推进危险废物源头管理。
危險廢物環境重點監管單位應當按照國家有關規定，通過國家固體廢物管理信息系統生成並領取危險廢物電子標簽標志二維碼，建立電子管理台賬。
鼓勵其他産生危險廢物的單位采用電子標簽標志二維碼、電子管理台賬等信息化措施，提升危險廢物信息化環境管理水平。
第二十七条 产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划，通过国家固体废物管理信息系统向所在地生态环境主管部门备案。
危險廢物管理計劃備案內容需要調整的，産生危險廢物的單位應當及時變更。
第二十八条 从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当按照国家有关规定贮存危险废物，贮存期限不得超过一年；确需延长期限的，应当依法报批；法律、行政法规另有规定的除外。
第二十九条 危险废物转移管理应当全程管控、提高效率，通过国家固体废物管理信息系统实现信息化管理。省、设区的市级人民政府生态环境主管部门应当会同交通运输主管部门和公安部门负责危险废物转移管理工作。
第三十条 跨省转入危险废物应当以综合利用为主，严格控制危险废物转入本省进行焚烧、填埋处置。国家另有规定的，从其规定。
第三十一条 设区的市级人民政府之间可以协商建立跨行政区域危险废物污染环境联防联控机制，加强信息共享、区域合作和执法联动。
第三十二条 县级以上人民政府卫生健康主管部门应当对医疗卫生机构产生、收集、贮存医疗废物进行监督管理，负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。县级以上人民政府公安部门应当加强对医疗废物运输保障的指导。
醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理。醫療衛生機構應當做好醫療廢物源頭分類，規範醫療廢物分類收集、運送、貯存、交接的方法和程序，使用符合標准的醫療廢物包裝物、容器和警示標志，執行危險廢物轉移聯單管理制度。
醫務室、門診部、診所和村衛生室等基層醫療衛生機構産生的醫療廢物可以集中至社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院貯存，由相關貯存單位進行統一申報，交醫療廢物集中處置單位統一收運、處置。
第三十三条 医疗废物集中处置单位应当按照规定配备收集、转运设施和车辆，至少每四十八小时到医疗卫生机构收运一次医疗废物。医疗废物集中处置单位运送医疗废物，应当遵守国家有关危险货物运输管理的规定，使用有明显医疗废物标识的专用车辆，不得丢弃、遗撒医疗废物。
第三十四条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定建立平战结合的医疗废物应急处置体系，将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，加强统筹协调，保障所需人员、车辆、场地、处置设施和防护物资等。
第三十五条 重大传染病疫情等突发事件发生时，县级以上人民政府应当统筹本行政区域危险废物焚烧处置、生活垃圾焚烧处理等设施，按照国家有关规定处置医疗废物以及参照医疗废物管理的固体废物，保障医疗废物应急处置能力。
縣級人民政府應急處置能力不足時，應當及時上報設區的市級人民政府，由設區的市級人民政府統籌相關工作。
相鄰設區的市級人民政府可以開展區域合作，統籌處置醫療廢物和參照醫療廢物管理的固體廢物。
第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全报废机动车、废钢铁、废铜铝、废塑料、废纸、废旧轮胎等再生资源回收和循环利用体系，支持生产者、销售者建立逆向物流回收体系。
第三十七条 电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者，应当依法落实生产者责任延伸制度，按照规定以自建或者委托等方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系，履行生产者环境责任，提高资源回收利用效率，减少环境污染。
第三十八条 县级以上人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治，建立建筑垃圾分类处理制度，制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局以及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。
縣級以上人民政府應當通過加大財政投入或者引進社會資金等方式，組織建設建築垃圾堆存、中轉場所和資源化利用設施。鼓勵采購建築垃圾資源化利用産品。
房屋裝飾裝修産生的建築垃圾應當集中收集、定點堆放，並按照有關規定及時清運或者利用、處置。禁止占用生態空間轉移建築垃圾。禁止將建築垃圾混入生活垃圾。
第三十九条 县级以上人民政府应当加强和统筹生活垃圾分类管理能力建设，加快实施分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾制度机制，统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施，提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平，促进生活垃圾收集、处理的产业化发展。
縣級以上地方人民政府應當采取措施逐步實現原生生活垃圾零填埋。鼓勵相鄰地區共建共享生活垃圾處理設施。
設區的市可以結合本地實際，制定生活垃圾具體管理辦法。
第四十条 依法禁止、限制生产、销售和使用不符合国家规定的一次性塑料制品，禁止生产、销售含塑料微珠的日化产品。
鼓勵單位和個人購買、使用可降解塑料制品和可重複利用産品，減少使用或者不使用不可降解塑料制品。
第四十一条 生产经营者应当遵守国家对限制商品过度包装的强制性标准和要求，避免过度包装，减少使用一次性包装材料。县级以上人民政府市场监督管理部门和有关部门应当按照各自职责，加强对过度包装的监督管理。
快遞、外賣、電子商務等行業應當優先采用可重複使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用，並積極回收利用包裝物。縣級以上人民政府商務、郵政等主管部門應當按照各自職責加強監督管理。
第四十二条 县级以上人民政府应当根据本行政区域城镇生活污水处理设施污泥产量和泥质，综合考虑环境承载能力和经济发展水平等实际情况，因地制宜推进城镇生活污泥资源化利用。
縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當將城鎮生活汙泥處理設施納入城鎮排水與汙水處理規劃，推動同步建設城鎮生活汙泥處理設施與城鎮生活汙水處理設施。
第四十三条 生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门未依照本条例规定履行职责的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十四条 单位和其他生产经营者违法排放固体废物，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查，发现其继续实施该违法行为的，依法按日连续处罚。
第四十五条 因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。
固體廢物汙染環境、破壞生態給國家造成重大損失的，由設區的市級以上人民政府或者其指定的部門、機構組織與造成環境汙染和生態破壞的單位和其他生産經營者進行磋商，要求其承擔損害賠償責任；磋商未達成一致的，可以向人民法院提起訴訟。
第四十六条 本条例自2024年8月23日起施行。
