第一財經2025-08-07 10:46
生態環境部將出台礦區曆史遺留固體廢物汙染狀況調查技術規範，以加強該領域汙染防治，保護生態環境。
礦山開采産生大量采礦廢石、選礦尾礦、冶煉渣等固體廢物，同時露天采場開采産生大量剝離物和廢石堆積于采場或其周邊地區，侵占土地並導致重金屬環境汙染。
正在公開征求意見的《礦區曆史遺留固體廢物汙染狀況調查技術規範（征求意見稿）》編制說明介紹，我國礦區曆史遺留固體廢物汙染問題突出。
調查數據顯示，我國共有各類廢棄礦山約9.9萬座，其中非金屬礦、金屬礦山與能源礦山分別約爲7.5萬座、1.17萬座和1.23萬座，大中型、小型廢棄礦山分別有0.62和9.28萬座，開采方式以露天開采爲主。目前，我國尚需治理的曆史遺留礦山面積約42萬公頃。
《土壤汙染源頭防控行動計劃》強調，強化受汙染耕地溯源整治，對于耕地周邊涉重金屬曆史遺留礦山，協同開展礦山生態修複與汙染治理。《重金屬環境安全隱患排查整治行動方案（2025—2030年）》要求，進一步加強重金屬汙染防治，有效防控重金屬環境風險。
新修訂的《礦産資源法》設置了礦區生態修複專章，明確了曆史遺留的廢棄礦區，礦區生態修複責任人滅失或者無法確認的，由所在地縣級以上地方人民政府組織開展礦區生態修複；同時，要求涉及礦區汙染治理的，應當遵守相關法律法規和技術標准等要求。
礦區曆史遺留固體廢物因其年代久遠、早期開采方式粗放、缺乏長期跟蹤監管等因素，具有隱蔽性強、分布零散且範圍廣等特點，導致識別和排查難度較大。
編制說明介紹，近年來，爲全面解決曆史遺留礦山生態環境問題，我國在露天礦山綜合整治、長江經濟帶廢棄礦山修複、黃河流域曆史遺留礦山生態破壞與汙染狀況調查評價、漢丹江流域涉金屬礦産開發綜合整治等重點領域、重點區域出台了一系列生態環境調查與綜合治理政策，從責任主體、財政支持、技術要求等方面作出安排和要求。
編制說明同時表示，現有文件中對于礦區曆史遺留固體廢物調查、檢測指標、評價標准等尚沒有明確要求，給相關工作帶來諸多不便。
目前，我國尚需治理的曆史遺留礦山面積約42萬公頃。攝影/章轲
專家介紹，礦區曆史遺留固體廢物堆存量的精准估算對後續固體廢物治理工程的實施具有重要的基礎性作用。然而，在實際工作中，曆史遺留固廢堆存量的測算面臨諸多技術性挑戰。
礦區曆史遺留固廢通常堆存年代久遠，堆場多分布于山區林地等交通不便區域。由于長期無人維護，原有進場道路大多損毀廢棄，導致現場勘查人員進出困難，大型測量設備運輸受阻，給實地測量工作帶來極大不便。
受早期粗放式采礦方式影響，固體廢物在野外堆存形態多樣。大量曆史遺留固廢被直接傾倒于自然形成的山谷中，形成深度較大的堆填體。此類堆體具有埋藏深、形態不規則等特點，僅依靠常規地形測繪方法難以准確獲取地下部分的堆存量數據。
編制說明介紹，目前，尚無針對礦山曆史遺留固廢和礦區周邊地表水、土壤等環境介質的相關調查技術規範。在具體工作開展時，通常參考建設用地土壤、農用地土壤、地表水等環境介質的環境質量調查規範。但考慮到礦山實際情況，如場地地形變化大，堆場堆存形式多樣等，這些標准用于礦山調查仍存在過嚴或不適用的情況。
征求意見稿提出，對于同時滿足以下條件的礦區曆史遺留固體廢物，宜判定爲不存在環境汙染情況，可以不開展采樣調查。具體判定條件包括：固體廢物堆場防滲系統和截排水情況正常運行；固體廢物無淋溶水産生；堆場周邊地下水、地表水、底泥和農用地土壤等無超標情況；堆場底部岩溶不發育。
對于不能排除環境汙染情況的礦區曆史遺留固體廢物，列爲采樣調查對象。采集分析固體廢物及其堆場周邊地下水、地表水、底泥和農用地土壤樣品。結合固體廢物堆存形態、坡度和現場地形條件，優先采用地形測繪（光學或電磁等非接觸測量、人工直接測量、遙感或無人機航測等），對複雜地形且堆體底部高程起伏不明的堆場，宜輔以鑽探或地球物理勘探等。
結合固體廢物堆場防滲系統和截洪溝、排水溝等設施建設運行，以及是否存在地表水流經等情況，分析汙染物隨降雨或地表徑流的遷移途徑。對于固體廢物堆場防滲系統和截排水設施建設運行不完善或存在地表水流經堆場的，可判斷汙染物存在隨降雨或地表徑流的遷移途徑。
征求意見稿提出，固體廢物堆場整治以技術可靠、經濟合理、環境改善爲原則，堅持自然恢複與人工修複相結合，強化協同治理與源頭防控，差異化選擇原位、異位或回填利用等整治技術，系統開展礦區曆史遺留固體廢物汙染綜合治理。
(本文来自第一財經)
