山城治水記——重慶市農村黑臭水體治理調查
農村治水，是建設美麗鄉村、改善水環境的重點，更是難點。消除農村黑臭水體對提升農村人居環境質量有重要意義。重慶作爲長江上遊重要的生態屏障，在全國率先開展農村黑臭水體清零行動。面臨農村黑臭水體數量多、分布廣、汙染成因複雜、治理難度大等困難挑戰，重慶堅持分區分類施策，探索出一套融合“源頭管控、過程阻斷、水岸共治、生態修複”的治水之道。
農村美不美，低頭先看水。黑臭水體是農村居民身邊突出的生態環境問題，直接影響群衆生活質量和農業生産安全。農村黑臭水體治理是關乎群衆福祉的民生工程，也是美麗鄉村建設的關鍵環節。2025年中央一號文件提出，基本消除農村較大面積黑臭水體。
作爲長江上遊重要生態屏障，重慶下出“治水”先手棋，2023年開始在全國率先開展農村黑臭水體清零行動，叠代升級目標體系、工作體系、評價體系和保障體系，探索具有山城特色的治水路徑，推動農村黑臭水體治理不斷取得新成效。
截至今年6月底，重慶市農村黑臭水體實現全域全面動態清零，動態排查建檔的1314個305萬平方米農村黑臭水體全部完成治理，惠及群衆82.2萬人，在國家首批農村黑臭水體治理試點績效評價中獲評“優秀”。在消除農村黑臭水體過程中，重慶有哪些經驗做法值得推廣借鑒？
分類施治
重慶大山大水、山水相融。綠水青山間，河渠溝塘縱橫交錯，潤澤鄉村沃野，滋養一方百姓，繪就巴渝和美鄉村的生態底色。
巴嶽山下，重慶銅梁區侶俸鎮水龍村，姚家堰塘碧波蕩漾，環湖而建的生態步道串起村民幸福生活。“變化太大了！”說起姚家堰塘的變化，村民夏小明喜笑顔開：“過去水塘發黑發臭，路過都要繞開走。如今水變清了、環境變好了，很多人閑暇時都來散步。”
姚家堰塘水體面積約6500平方米，周邊居住著40多戶農戶。去年6月，侶俸鎮排查分析發現，該水體黑臭的主要原因是農戶生活汙水散排與水底淤泥淤積。侶俸鎮副鎮長李大國說：“我們采取控源截汙、內源治理和生態修複相結合的治理方法，在建設汙水集中收集池、清淤清漂等精准施治後，水體黑臭現象很快得以消除。”
農村黑臭水體治理看似簡單，實則不易，特別是在重慶。重慶農村面積占全市面積的95%，丘陵山地面積占比達98%，行政村社近1萬個，農村常住人口近千萬人。這樣的市情特點，導致重慶農村黑臭水體呈現數量多、分布廣、類型多、面積小、流動性差、自淨能力弱、汙染成因複雜等特征，治理難度比其他地方大得多。
民生爲上，治水爲要。面對困難挑戰，重慶沒有采取碎片化治理，也沒有搞“一填了之”的權宜之計，而是從系統工程和全局角度出發，統籌兼顧、標本兼治，探索出一套融合“源頭管控、過程阻斷、水岸共治、生態修複”的治水之道。
摸清底數，方能心中有數。重慶創新實施“鄉鎮排查—區縣核查—市級抽查”的農村黑臭水體三級排查方式，通過看、聞、聽、測，開展全市域、全覆蓋、地毯式摸底排查，並建立台賬清單。“通過現場踏勘、群衆調查、水質監測等方式，我們對公共區域水域面積達200平方米以上的河流、坑塘、溝渠、水庫4類水體，以及群衆反映強烈的房前屋後小微水體開展了重點排查。”重慶市生態環境局土壤處副處長江思睿說。
以銅梁區爲例，2023年9月以來，當地共排查出農村黑臭水體45條，涉及28個鎮街45個村。銅梁區生態環境局副局長龍思梅說，這些黑臭水體的水體類型、汙染來源、汙染程度是多樣的，農村生活汙水、生活垃圾、工業廢水、底泥淤積等因素均可能造成黑臭水體，即便是在同一區域的水體，黑臭成因也存在差異。
成因的多樣性帶來治理的複雜性，“一招鮮吃遍天”的做法顯然不存在。爲更加精准高效治理農村黑臭水體，重慶堅持分區分類施策，不搞整齊劃一。各區縣在對水體汙染源分析研判後，建立“一水一檔一策”問題清單，因地制宜采取控源截汙、清淤疏浚、水網連通、生態修複等工程措施，分門別類靶向治理。
重慶巴南區“五山一水四分田”，大農村特征明顯。近年來，當地經過3輪摸底排查後，確認了19個農村黑臭水體，“一水一策”建立問題清單。這些水體的黑臭成因各樣，有的是汙水管網建設不完善，有的是農村汙水治理設施處理效果差，有的則是汙水溢流及散養家禽形成淤泥堆積，等等。
“病因”不同，“藥方”自然也不同。在巴南區接龍鎮塘邊村，受管網配套不完善、雨汙分流不徹底等多重因素影響，小石橋河道出現1800平方米黑臭水體。這種“多元汙染河流”型黑臭水體怎麽治？接龍鎮副鎮長劉渝給出回答：“上下遊、左右岸兼治，通過雨汙管網整治、監管小微企業排汙、構建河道生態緩沖帶等方式綜合施策。”如今，黑水溝變成河暢水清、岸綠景美的濱水景觀帶，附近200多戶居民受益。
與小石橋河道不同，巴南區天星寺鎮芙蓉村的劉家溝黑臭水體屬于“富營養化坑塘”。“過去這裏是荒廢的魚塘，藻類泛濫，水生態遭到破壞。”天星寺鎮副鎮長李如勝說，他們采取“水面清漂+水下清淤”方式，先移除大部分內源汙染，再投放草食性水生生物，通過構建食物鏈關系控制藻類繁殖，持續削減內源汙染，讓生態系統重新建立。
巴南區生態環境局副局長耿琴說，他們把消除農村黑臭水體與農村生活汙水治理、農村人居環境整治、鎮街汙水管網延伸、巴渝和美鄉村建設、河湖長制落實等工作貫通融合、一體推進，新建4.6公裏排水管網，完成7個農村汙水處理站提質增效。如今，巴南區農村黑臭水體排查覆蓋率、檢測達標率、消除率均達100%。
治用結合
璧北河畔，重慶璧山區七塘鎮喜觀村，一座座農家小院錯落有致地分布在河流兩岸。走進村民向林光家，只見房前屋後設置了化糞池、隔油池、過濾井等汙水處理設施。“過去，生活汙水隨意排放，周邊臭烘烘的；如今，汙水收集處理後還能就近灌溉農田，幹淨又方便。”向林光說。
生活汙水直排是造成農村黑臭水體的重要原因。璧山區生態環境局副局長趙選亮告訴記者，由于農村地區房屋分布較分散，加之過去一些地方汙水收集和處理設施不完善，居民常常將生活汙水直接傾倒到房前屋後的溝渠和坑塘中，而水體自淨能力和流動性有限，最終引發水體黑臭現象。
記者調研了解到，重慶在治理農村生活汙水的實踐中一度面臨“兩難”。一是汙水收集難。農村地域廣闊，居民點散布在山地、丘陵、河流、平壩等複雜地形之間，汙水排放點多面廣，難以集中收集。二是統一模式難。由于農戶在生産方式、生活習慣、房屋布局及周邊環境等方面存在差異性，汙水排放方式、處理條件呈現多樣性，采用統一的治理模式不符合實際。
爲補齊農村生活汙水治理短板，切斷黑臭水體的汙染源，重慶著力推進鄉鎮汙水處理廠服務範圍向農村延伸覆蓋，以減量化、生態化、資源化爲導向，積極推進農村生活汙水就地就農、循環資源化利用。
2024年，璧山區在重慶市率先開展農村汙水“零直排村”建設，將七塘鎮喜觀村、將軍村作爲試點先行。七塘鎮副鎮長李乾春介紹，他們按照“三分三全”治理思路，著力將農村汙水“分類收集、分質處理、分級監管”，實現農村汙水“全收集、全處理、全監管”，進而解決農村汙水“反複治、治反複”問題。
農村汙水“零直排村”建設中，璧山區重點突出資源化利用，實現農村汙水處理從無害化向資源化轉變。以喜觀村幺灘院子聚居點爲例，該院落共有26戶農戶，采取“生態池調控+管網還田利用+智能化澆灌”模式，把汙水集中收集到生態調控池無害化處理後，作爲農業水肥施用于周邊86畝果園，年節約灌溉用水3650立方米，節約有機肥800公斤，果園畝産增加750公斤。
作爲我國西南地區唯一一座國際濕地城市，重慶梁平區通過“小微濕地+”的治理模式讓一個個農村黑臭水體變成清水塘。目前，梁平區已建成小微濕地3500多個。記者在梁平區竹山鎮獵神村看到，100多個形態各異的小微濕地星羅棋布、生機盎然，成爲鄉村一道亮麗風景線。
獵神村曾是出了名的采礦村，不少礦坑在雨水沈積下形成黑臭水體，村民們苦不堪言。獵神村黨總支書記、村委會主任陳宗壽說，近些年，他們依山就勢將這些礦坑打造成梯塘小微濕地群，在坑裏栽種了美人蕉、旱傘草等水生植物，既修複水生態，又形成濕地景觀帶，帶動了鄉村旅遊發展。2024年，獵神村接待遊客超30萬人次，實現旅遊收入超3000萬元。
“鄉村小微濕地網絡發揮了淨化水質、涵養水源、調節局地小氣候、提升生物多樣性的功能，既有效消除了農村黑臭水體，又提高了鄉村人居環境和景觀品質。”梁平區濕地保護中心高級工程師余先懷說，當地還采取“鄉村小微濕地淨化塘+節水灌溉”的模式，對雨水、分散式生活汙水進行收集淨化，實現鄉村水資源高效回收利用。
共治共享
連綿起伏的武陵山脈橫亘渝東南。群山腳下的重慶彭水苗族土家族自治縣郁山鎮銅鑼村，馮家壩溝渠清水潺潺。說起曾經的馮家壩溝渠，正在田間勞作的村民姚蓉直搖頭：“溝渠周邊的土地長期撂荒，大家都不敢在這裏種莊稼。”
爲啥？因爲一下大雨，山洪就把泥土和莊稼沖進溝渠之中，久而久之，排水溝成了臭水溝。姚蓉說，去年得知鎮上要治理這條溝渠時，鄉親們很高興，許多人自告奮勇投工投勞，參與工程建設。
如今，治理後的馮家壩溝渠河道寬暢、邊坡牢固，溝身兩側原本高低不平的坡地變成了規整的良田，周邊96戶村民的生産生活條件得到極大改善。“得益于溝渠治理，我家裏的耕地面積增加了1畝多，種上玉米和黃豆，每年能增收6000多元。”銅鑼村村民馮其清說。
彭水苗族土家族自治縣生態環境局副局長毛偉說，在農村黑臭水體治理過程中，當地注重發揮農民的主體作用和優勢，廣泛開展村莊清潔行動，將農村黑臭水體治理與管護要求納入村規民約和積分管理，變“要我治”爲“我要治”，形成人人關心、人人參與、人人受益的良好局面。2024年11月，該縣農村黑臭水體整治工作全面完成。
堅持齊抓共管、共治共享，是重慶農村黑臭水體治理取得明顯成效的一個重要原因。近年來，重慶將農村黑臭水體治理作爲改善農村人居環境“牽一發動全身”的重點工作，成立市級工作專班，統籌推進農村黑臭水體動態清零；通過召開院壩會、居民議事會等方式，引導群衆參與水體治理和管護的全過程、各環節。
爲強化農村黑臭水體治理資金保障，重慶堅持政府和市場兩手發力，積極探索多元化資金投入機制。近年來，重慶累計爭取國家兩批試點資金共1.5億元，市、區財政資金投入7.6億元，有效撬動社會投資1.1億元，共同守護鄉愁水脈。
在爭取上級資金的同時，重慶不少區縣通過資金整合強化投入保障。比如，地處三峽庫區的忠縣將農村人居環境整治、鄉鎮生活汙水治理、巴渝和美鄉村建設等方面的項目資金，統籌整合用于農村黑臭水體治理，實現農村黑臭水體治理與鄉村全面振興一體推進，順利完成11個農村黑臭水體清零工作。
“動態清零是第一步，防止返黑返臭是關鍵。”忠縣生態環境局黨組書記、局長吳冬明介紹，忠縣依托河湖長制，對完成整治的農村黑臭水體開展定期巡查和水質監測，加大農村汙水治理設施日常巡查和維護，發現問題立行立改，確保治理區域水質持續穩定達標。
重慶雲陽縣沙市鎮地處長江一級支流湯溪河上遊，當地創新網格化監管模式，將整治後的兩處黑臭水體覆蓋區域劃分爲130個網格單元，每個網格由鎮上分管領導、村（社區）幹部等6類人員組成，共同負責網格區域內的黑臭水體管護、日常監督、環境衛生整治、綠化管護等工作，用小網格撬動大治理，實現黑臭水體事項“應管盡管、應辦盡辦”。
在數字重慶建設的牽引下，重慶農村黑臭水體治理從“治理”邁向“智管”。重慶市生態環境局黨組成員、副局長劉芹介紹，他們將農村黑臭水體治理納入“巴渝治水”數字場景運用，突出市、區縣、鄉鎮3級貫通治理，開發出農村黑臭水體智慧監管系統和現場核查APP，建立農村黑臭水體治理“一件事”處置機制，引導公衆參與監督，形成全民共治共享格局。
綠滿山城，水潤民心。鄉村水系的生態煥新，給重慶人民帶來實實在在的幸福感、獲得感。每一處山澗清流，都在爲萬裏長江注入勃勃生機。
