協同降碳绩效評價 城鎮污水处理
Synergistic evaluation of carbon emission reduction in urban wastewater treatment
目錄
基礎信息
- 20232575-T-469
- 制定
- 18個月
- 2023-12-29
- 2023-09-28
- 2023-10-28
- 環保
- 全國節水標准化技術委員會
- 全國節水標准化技術委員會
- 國家標准委
起草單位
- 中國城市規劃設計研究院
- 中國標准化研究院
- 中國國際工程咨詢公司等
- 中國人民大學
- 同濟大學
目的意義
範圍和主要技術內容
《協同降碳绩效評價 城鎮污水处理》
國家標准
（征求意見稿）
編制說明
標准起草組
二○二四年十二月《協同降碳绩效評價 城鎮污水处理》
國家標准（征求意見稿）
編制說明
一、工作簡況
（一）任務來源
《協同降碳绩效評價 城鎮污水处理》由全国节水标准化技术委
員會（SAC/TC442）提出和归口，主管部門为國家標准委。2023 年 5
月申请立项，被列入《國家標准化管理委员会关于下达碳达峰碳中和
國家標准专项计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕
67 號），项目計劃號为 20232575-T-469。主要起草單位中国城市规
划设计研究院、中國人民大學、中國標准化研究院、同濟大學、中国
國際工程咨詢公司等。
（二）任務背景
我國城鎮汙水處理規模超 700 億立方米/年，位居全球第一。汙
水處理行業的碳排放量逐年增加，約占全社會總排放量的 1%~3%。
汙水處理作爲重要的城市環境基礎設施，既是全面推進美麗中國建設
的重要抓手，也是推動溫室氣體減排的重要領域。隨著我國“雙碳”
1目標縱深推進，在汙水處理領域汙染物削減與碳減排、節能降耗矛盾
日益突出。《城鄉建設領域碳達峰實施方案》（建標〔2022〕53 號）
和《減汙降碳協同增效實施方案》（環綜合〔2022〕42 號）明确将
汙水處理的節能減排、資源化利用和低碳技術推廣列爲重點任務。《關
于推進汙水處理減汙降碳協同增效的實施意見》（發改環資〔2023〕
1714 號）提出，到 2025 年，汙水處理行業減汙降碳協同增效取得積
極進展，能效水平和降碳能力持續提升。
開展城鎮汙水處理廠運行階段的協同降碳績效評價，是推動汙水
處理廠由高碳排放向低碳排放甚至“零碳”排放轉變的重要手段，是促
進汙水處理行業減汙降碳協同增效的重要抓手。
《協同减污降碳绩效評價 城鎮污水处理》的制定可填补我国污
水處理領域協同降碳績效評價方面的標准空白，構建科學、可量化的
指標體系，完善我國減汙降碳績效評價方法體系，爲汙水處理行業的
低碳發展提供技術依據，推動全國汙水處理行業實現減汙降碳的協同
處理，在汙水治理領域具有重要的實際意義。
（三）工作過程
標准起草從 2023 年 12 月開始，分爲成立起草小組、文獻收集和
初稿起草、草案起草等三個階段。
第一階段：成立起草小組
2023 年 12 月，中國城市規劃設計研究院作为主要起草單位，组
2织成立标准起草小组，启动该项國家標准研制工作，全面明确了参编
單位的職責和任務分工。標准參編單位 21 家，包含 4 家科研院所、6
所高校、6 家運營企業、4 家設計單位、1 家行政管理單位。
第二階段：文獻收集和初稿起草
爲進一步明確評價邊界、厘清主要評價指標、規範活動水平數據、
2024 年 1~3 月，標准起草組先后收集国内外相关标准、技术文献、
法律法規、行業實踐經驗等資料，爲標准起草提供參考依據。如，《城
鎮汙水處理廠運營質量評價標准》（CJJT 228-2014）、《城鎮汙水處
理廠運行監督管理技術規範》（HJ 2038-2014）、《低碳汙水處理廠
運行評價技術規範》（T/CAEPI 49-2022）、《城鎮汙水處理厂碳减
排評估標准》（T/CUWA 50055-2023）、《城鎮汙水處理厂汙染物去
除協同控制溫室氣體核算技術指南（試行）》等。同時，組織開展多
次現場調研和內部工作交流。在上述工作基礎上，起草組組織完善標
准文本，形成標准初稿。
第三階段：草案起草
2024 年 4 月以来，標准起草組成员会同相关领域专家顾问，就
標准章節結構、主要內容以及各項內容之間的邏輯關系進行研討，對
標准初稿中涉及的指標體系、評分標准、評分方法等進行討論修改。
尤其是針對 5 個維度 18 項評價指標體系及基准值的確定開展多次討
論，並與相關水務企業聯合展開了專項研究和數據驗證等工作。結合
3近 300 家汙水處理廠的運行數據分析、行業意見，經過多次研討于
2024 年 12 月，形成标准征求意见稿及編制說明。
（四）主要起草單位及工作
本文件由中國城市規劃設計研究院牵头起草，中國人民大學、中
国标准化研究院、同濟大學、中国国际工程咨询有限公司、清华大学、
重慶大學、江南大學、武漢理工大學、中國環境科學研究院、北京市
市政工程設計研究總院有限公司、中國市政工程華北設計研究總院有
限公司、中國市政工程中南設計研究總院有限公司、上海市政工程設
計研究總院（集團）有限公司、北京城市排水集團有限責任公司、北
京首创生态環保集团股份有限公司、北控水務集团有限公司、长江生
态環保集团有限公司、上海城投（集团）有限公司、中原環保股份有
限公司、常州市排水管理處共同參與。隊伍規模宏大、技術實力雄厚、
人員結構合理、單位性質覆蓋面廣。
中國城市規劃設計研究院总体负责标准的管理与协调工作，如召
集会议、研讨交流、牵头起草标准文本及編制說明等。各单位结合前
期基礎及優勢分析國內外相關標准實施的經驗與不足，研究汙水處理
碳排放與設施運行、空間布局、能源利用等的相關性，挖掘海量數據
客觀規律，支撐構建科學合理的評價指標體系。充分利用水務企業結
合汙水處理協同降碳實際運行經驗，編制組整理近 300 座汙水處理廠
有關指標的運行數據，對指標值的設定提供有力支撐。
4二、標准編制原則和主要內容
（一）標准編制原則
（1）科學性原則
標准的各項條款和指標設定有科學依據，通過科學理論和實驗測
試數據分析相結合等方法確定標准中的關鍵參數和要求。
（2）先進性原則
標准及時反映當下行業內的先進技術、創新工藝與管理措施的應
用情況，促進向減汙降碳協同增效的方向發展。
（3）實用性原則
標准緊密圍繞汙水處理行業的現狀問題和未來需求，指標與評價
方法具體、明確、通俗易懂，方便使用者在實際工作中參照執行。
（4）協調性原則
标准与同领域已有的國家標准、行业标准、地方标准等相互兼容，
避免出現相互矛盾或重複的情況。
（5）規範性原則
標准編寫工作嚴格按照 GBT 1.1 的編寫規則，整個標准編制過程
應嚴格依照法定的立項、征求意見、審查、批准等環節有序推進。
（6）開放性原則
5標准將根據實際變化適時進行修訂和更新，充分考慮不同利益群
體的訴求和實際情況，保持對行業發展的適應性。
（二）主要內容
本文件規定了城鎮汙水處理協同降碳績效評價的原則、基本條件、
指標、方法和程序。
（1）基本要求
①汙水處理廠在評價周期內連續運行，若進水含有工業廢水，在
評價周期內工業廢水日均進水量與進水總量之比不高于 30%。
②汙水處理廠排放的水汙染物、大氣汙染物和汙泥達到國家 GB
18918 和地方相關汙染物排放（控制）標准的要求。汙水處理廠噪聲
控制符合 GB 12348 等相關標准要求。
③汙水處理廠出廠汙泥根據資源化利用方式，應符合GB/T 23485、
GB/T 23486、GB/T 24600 或 GB/T 25031 等相關標准要求。
④城鎮汙水處理廠應按 GB/T 2589 要求開展能耗計量計算，能
源計量器具配備和管理應符合 GB17167 的要求。
（2）指標選取
①兼顧系統推動與重點突破。
指標體系涵蓋汙水處理各環節、多方面，重點關注汙水處理碳排
放的主要貢獻環節。受不同城市經濟社會發展、資源能源禀賦及設施
67
建設等影響，資源能源回收利用僅考慮部分內容。
②兼顧問題導向與目標導向。
面向城鎮汙水處理行業效能提升的難點問題，堅持廠網並重、水
泥並重、技術與管理並重。結合行業低碳轉型目標，引導提升能源自
給水平和汙水汙泥資源化利用水平。
③兼顧可操作性與前瞻性。
指標所需的數據應該可獲取、可計量、可統計，適于開展客觀評
價。同時基于現有數據基礎，提出部分新指標間接反映降碳績效。
④兼顧過程導向與結果導向。
通過結果導向的指標，量化評價減汙降碳的績效水平。通過過程
導向的指標，鼓勵技術和管理創新，推動綠色低碳轉型。
（3）指標體系
城鎮汙水處理協同降碳績效評價指標體系，由 5 項一級指標、18
項二級指標構成，見表 1。
表 1
城鎮汙水處理廠協同降碳績效評價指標體系
一級指標
序號
二級指標
汙染控制
1
進水 BOD
5
濃度
2
平均水力負荷率
3
出水水質達標率
節能降耗
4
噸水電力消耗量8
一級指標
序號
二級指標
5
噸水藥劑消耗量
能源利用
6
能源自給率
7
汙泥生物質能利用
8
汙水余溫熱能利用
9
光伏發電
資源循環
10
再生水利用率
11
汙泥資源化利用率
12
汙泥土地利用
13
氮磷回收
協同高效
14
廠網一體化運營
15
節能設備占比
16
數智化運行水平
17
空間集約利用
18
碳排放核算與管理
（4）評價方法
1）指標權重
各級指標的權重見表 2。一級指標的權重之和为 1，每個一級指
标下的二級指標權重之和为 1。
表 2 各級指標的權重
一級指標
序號
二級指標
維度
權重
指標名稱
權重
汙染
控制
0.30
1
進水 BOD
5
濃度
0.50
2
平均水力負荷率
0.209
3
出水水質達標率
0.30
節能
降耗
0.30
4
噸水電力消耗量
0.60
5
噸水藥劑消耗量
0.40
能源
利用
0.10
6
能源自給率
0.75
7
汙泥生物質能利用
0.10
8
汙水余溫熱能利用
0.10
9
光伏發電
0.05
資源
循環
0.10
10
再生水利用率
0.50
11
汙泥資源化利用率
0.30
12
汙泥土地利用
0.10
13
氮磷回收
0.10
協同
高效
0.20
14
廠網一體化運營
0.40
15
節能設備占比
0.15
16
數智化運行水平
0.15
17
空間集約利用
0.15
18
碳排放核算與管理
0.15
2）評價分值
根据二級指標量值和评分标准壴照表，确定二級指標分值。一級
指标评分为该指标对应二級指標的評價分值按權重值加权求和得到。
综合評價得分为所有一級指標的評價分值按權重值加权求和得到。
3）評價等級
根据一級指標得分划分評價等級，由高到低分为 A 級、B 級、C
級和 D 級 4 個等級，具体按表 3 開展評價。
表 3 一級指標評價等級10
指标等級
條件
A
一級指標得分≥90
B
75≤一級指標得分＜90
C
60≤一級指標得分＜75
D
一級指標得分＜60
根据綜合得分划分综合評價等級，由高到低分为五星級
“★★★★★”、四星級“★★★★”、三星級“★★★”和无星級 4 個等
級，具体按表 4 開展評價。
表 4 綜合得分評價等級
等級
條件
★★★★★
綜合得分≥90，且汙染控制为 A 級
★★★★
綜合得分≥90 且汙染控制为 B 級及以下，或 75≤綜合得分＜90
★★★
60≤綜合得分＜75
无星級
綜合得分＜60
在城市层面評價污水处理協同降碳绩效时，以服务于建成区的污
水處理廠評價結果爲基礎，結合城市汙水集中收集率等因素進行綜合
評估。
（5）評價程序
汙水處理減汙降碳績效評價包括數據收集與質量控制、數據預處
理与评估、开展評價、确定等級、形成报告、优化改进等六个步骤。
具體評價流程如圖 1 所示。圖 1 評價流程
（1）數據收集與質量控制
數據收集應制定和采用標准化的數據收集程序，包括現場測量、
實驗室分析、曆史記錄審查等。數據收集程序應包括數據質量控制，
保证数据的可靠性、准确性和一致性，确保数据满足協同降碳绩效评
價所需要的類型和質量。
（2）數據預處理和評估
應用統計方法對收集的數據進行預處理，包括清洗、異常值識別、
空缺值異常值處理、數據轉換和規約等。對數據預處理後的適用性、
有效性、充分性和完整性进行評估。
（3）開展評價
11根据二級指標分值确定方法及评分标准壴照表确定二級指標分
值。根据二級指標分值和權重，计算一級指標分值。根据一級指標分
值和權重，计算綜合得分。
（4）确定等級
根据一級指標分值，确定一級指標的評價等級。根据綜合得分，
确定综合評價等級。
（5）形成報告
将数据收集和预处理、分值计算过程、評價等級及结论整理形成
評價報告，實現評價過程的規範化、系統化、文檔化。
（6）優化改進
污水处理厂宜开展自评或第三方评估，持续提升協同降碳绩效水
平。行业主管部門可参照本文件推进城鎮污水处理協同降碳。
三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的
經濟效果
（一）適用範圍確定
評價對象爲城鎮汙水處理廠，設計規模應不小于 1 萬 m³/d。考慮
行業管理需求，可由汙水處理廠設施層面評價拓展至城市層面的評價。
（二）評價指標體系確定
综合考虑國家政策文件依据、相关標准規範、减污降碳相关文献
1213
等多方面的背景资料，最终确定本标准評價指标包括汙染控制、節能
降耗、能源利用、資源循環、協同高效 5 项一級指標和 18 项二級指
標。
1、汙染控制
（1）進水 BOD
5
濃度
進水 BOD
5
濃度代表污水处理厂進水中有机汙染物含量，是反映
片区污水收集效能的重要指標。《关于推进污水处理减污降碳協同增
效的實施意見》（發改環資〔2023〕1714 號）等文件提出，“對于進
水生化需氧量濃度低于 100 毫克/升的汙水處理廠，從嚴審批核准新
增汙水處理能力，推行‘一廠一策’整治”。鑒于南方汙水處理廠進
水 BOD
5
普遍低于北方，以 100 mg/L 作为南方污水处理厂進水 BOD
5
濃度及格线，北方提高至 120 mg/L。進水 BOD
5
濃度越高，酌情增加
分數。
（2）平均水力負荷率
平均水力負荷率反映的是城鎮污水处理厂的综合使用效率，包括
運行能力和運行效率。根據《城鎮汙水處理廠運營質量評價標准》
（CJJ/T 228-2014）、《城鎮汙水處理厂精细运营管理“排行榜”評價
要求》（T/CSTE 0290.2-2022）等标准，平均水力負荷率被用来評價
厂内设施设备利用率，平均水力負荷率越高，设施设备利用率越高，
相應分值越高（≥100%時該項得分爲滿分）。但是，若水力負荷過高，14
可能導致超負荷運行，影響出水水質和系統穩定性。因此，本標准兼
顧效率與安全韌性，將滿分標准設定在 80 %（含）～100 %，平均水
力負荷率<80 %或≥100 %时酌情扣减分數。
（3）出水水質達標率
出水水質達標率反映了城鎮污水处理厂运营环境效益。《城鎮污
水处理厂汙染物排放标准》（GB 18918-2002）規定了城鎮汙水處理
厂出水、废气排放和污泥处置（控制）的汙染物限值，该标准适用于
城鎮汙水處理廠出水、廢氣排放和汙泥處置（控制）的管理。依據《城
鎮汙水處理廠運營質量評價標准》（CJJ/T 228-2014），在環境效益
的評價中，污水处理厂水质达标率主要监控的指标有 COD
cr
、BOD
5
、
SS、NH
4 +
-N、TN、TP。污水处理厂出水水质稳定达标是汙染控制的
根本要求。因此將 COD
cr
、BOD
5
、SS、NH
4 +
-N、TN、TP 指標全年
同時達標作爲滿分項，存在不達標情況酌情扣減。
2、節能降耗
（4）噸水電力消耗量
噸水電力消耗量是衡量污水处理厂能源利用效率和精细化管理
水平的重要参数。《城鎮污水处理厂汙染物排放标准》（GB18918）、
《城鎮污水处理厂设计、运行及能耗評價相关技术标准与导则》（HJ
2038-2014）、《关于推进污水处理减污降碳協同增效的实施意见》
（發改環資〔2023〕1714 號）等文件，均对能耗控制提出明确要求。相關研究表明降低噸水電耗可直接減少間接碳排放量，與清潔能
源利用相結合，可實現汙水處理廠高效低碳運轉。間接減排效果根據
當地電力碳排放因子計算，可達到數十至上百噸 CO₂/年規模。數據
顯示，地下式汙水處理廠噸水電耗高于傳統汙水處理廠 30%-50%左
右，本標准根據汙水處理廠不同建設方式，采用分檔評分，對應不同
的噸水電耗區間，給予相應分值。
（5）噸水藥劑消耗量
該指標是衡量汙水處理廠藥劑使用合理性的重要標尺，常用藥劑
包括外加碳源、除磷药剂、中簣D痢⑾炯痢⑽勰嗤阉┘恋取９ひ�
不同，药剂选型不同，带来的间接碳排放水平相差较大。考慮对间接
碳排放的贡献率及现阶段统计数据的可靠性，本标准噸水藥劑消耗量
現階段以外加碳源計。
3、能源利用
（6）能源自給率
汙水處理廠通過生産和利用清潔能源（如汙泥厭氧消化沼氣發電、
光伏發電、汙水余溫熱能利用），降低对外购能源的依赖，从而减少
化石能源使用和 CO₂排放，實現碳減排與經濟效益雙贏。《關于推進
污水处理减污降碳協同增效的實施意見》（發改環資〔2023〕1714
號）、《“十四五”城鎮污水处理及資源化利用发展规划》（发改环资
〔2021〕827 號）等文件均提出，加大可再生能源利用，鼓励污水处
15理行業實現能源自給。該指標采用分檔評分，清潔能源占比較高的得
分更高。
（7）汙泥生物質能利用
汙泥生物質能利用是指利用污泥厌氧消化产生的沼气同时提供
電能和熱能，降低外購能源依賴，提高能源利用效率，減少溫室氣體
排放。相關研究表明，汙水處理廠通過沼氣熱電聯産可滿足 30%及更
高的电力需求。《关于推进污水处理减污降碳協同增效的实施意见》
（發改環資〔2023〕1714 號）提出，鼓励污水处理实施沼气回收和
热电联产等。结合实际工作开展情况，该指标以定性評價为主，有厌
氧消化與沼氣熱電聯産設施且正常運行的，滿分；無則不得分。若細
化，可根據沼氣利用率、發電量、熱電聯産系統運行穩定性和年運行
小時數等情況進行綜合評分。
（8）汙水余溫熱能利用
汙水余溫熱能利用是通过水源热泵技术从污水中提取低品位热
能，用于周邊區域供暖供冷或廠內汙泥低溫幹化。研究顯示，每處理
1 m³汙水可實現熱電當量 1.77 kW·h（熱）和 1.18 kW·h（冷）的替代
效應，對實現汙水處理廠碳中和具有積極促進作用。《關于推進汙水
处理减污降碳協同增效的實施意見》（發改環資〔2023〕1714 號）
提出推广污水源热泵技术。该指标以定性評價为主，如污水处理厂采
用汙水余溫熱能利用并稳定运行的，满分；无则不得分。若细化，可
根據實際余熱利用量和替代傳統能源量進行差異化評分，以鼓勵更高
16的替代比例和更高的能源利用效率。
（9）光伏發電
太陽能是汙水處理（廠）能源自給的重要手段之一，尤其是對于
具有較大占地面積的汙水處理廠，太陽能發電可用于太陽能幹化汙泥
或加热厌氧消化系统。相关研究表明，污水处理厂通过光伏發電可减
少 10%以上的外購電量，相應減少 CO₂排放。《關于推進汙水處理減
污降碳協同增效的實施意見》（發改環資〔2023〕1714 號）等文件
提出鼓励厂区内应用光伏發電。该指标以定性評價为主，以采用光伏
发电并稳定运行的为基准，并根据厂区光伏發電量占厂区用电量比例
的提升，累加分值。。
4、資源循環
（10）再生水利用率
再生水利用率反映了汙水處理廠將處理後的汙水轉化爲再生水，
用于工業用水、城市雜用（沖廁、車輛沖洗、城市綠化、道路清掃、
消防、建築施工等）、景觀環境用水等的年再生水利用量占年汙水處
理量的比例。由于地区水資源禀赋差异显著，國家对各地再生水使用
的管控目標有差異，對于缺水地區，《關于推進汙水處理減汙降碳協
同增效的實施意見》（發改環資〔2023〕1714 號）、《关于推进污
水資源化利用的指导意见》（發改環資〔2021〕13 號）明确了到 2025
年，全国地級及以上缺水城市再生水利用率达到 25%以上，京津冀地
17區達到 35%以上；《城鎮水務 2035 年行業發展規劃綱要》指出，2025
年，極度缺水型城市再生水利用率＞80%；2035 年，水資源紧缺城市
再生水利用率＞60%。根据評價对象所在地是否为缺水城市，分类评
價。鼓勵非缺水城市積極開展再生水利用工作。
（11）汙泥資源化利用率
污泥資源化利用不仅将污泥中有机汙染物直接转化为经济价值，
还减少了污泥处置费用及占地面积等。《污泥无害化处理和資源化利
用实施方案》（發改環資〔2022〕1453 號）提出，积极推广污泥土
地利用，推广能量和物质回收利用，加大污泥能源資源回收利用。主
要包括土地利用、建材利用以及碳氮磷資源回收等利用方式。《城鎮
水務 2035 年行業發展規劃綱要》提出，到 2035 年，力爭實現汙泥近
“零”填埋，土地利用率達 60%以上，500 噸以上單獨焚燒工程的殘渣
磷回收率達到 90%以上，200 噸以上厭氧消化處理工程的沼液氮回收
率 90%以上，好氧发酵产物的資源化利用率 95%以上。该指标評價采
用定性評價为主，根据汙泥土地利用、建材利用、用作燃料等資源化
利用方式酌情考慮。
（12）汙泥土地利用
汙泥土地利用指污泥经过稳定化、无害化处理，泥质达到國家及
地方相关标准后用于土地改良、园林绿化和农田等。汙泥土地利用是
污泥資源化利用的目前鼓励方向，可实现污泥营养物质的最大化循環
利用，也是降低碳排放的重要路径。该指标以定性評價为主。
18（13）氮磷回收
氮磷回收指將汙水和汙泥中的氮、磷等營養元素回收再利用，轉
化爲有價值的肥料或化工原料，減少對礦物磷、合成氮肥的依賴，推
动資源循環与减污降碳的協同增效。《关于推进污水处理减污降碳协
同增效的實施意見》（發改環資〔2023〕1714 號）、《“十四五”城鎮
污水处理及資源化利用发展规划》（發改環資〔2021〕827 號）等文
件提出，鼓励氮磷回收利用。该指标采用定性与定量評價相结合方式，
以有氮磷回收利用工藝且正常運行爲基礎，結合回收率情況酌情加分。
5、協同高效
（14）廠網一體化運營
廠網一體化運營指以污水处理厂对应的服务片区为基本管控单
元，實行汙水收集輸送（管網）與處理（廠）一體化的專業化運營模
式，是实现污水处理设施效能最大发挥的制度保障。以定性評價为主，
根据廠網一體化運營的发展阶段评分.
（15）節能設備占比
该指标指重点用能设备中節能設備占比。污水处理厂处理工艺主
要能耗設備有：曝氣系統和泵組系統的電動機、通風機以及潛水電泵
等。結合國家對于通用設備能效的導向性政策，如《重點用能産品設
备能效先進水平、節能水平和准入水平》（发改环资规〔2024〕127
號），提出曝气系统和泵组系统中重点用能设备能效达到節能水平及
19以上的设备占比作为衡量污水处理厂设备能效提升工作的評價指標。
（16）數智化運行水平
數智化運行水平，指污水处理厂充分利用新一代信息技术，通过
建设智慧水務管理系统，采取智能调控与优化等措施，实现生产运营
數字管理、智能控制和智慧決策的程度。
其中，汙水處理廠的水質、水量、設施設備運行數據和視頻等信
息，是實施智能控制、智慧決策的基礎。因此，將實現信息在線采集
作爲該指標的基礎評分依據。智能控制是指在實現信息在線采集以及
自動化控制的基礎上，將數據、模型、算法與控制技術和汙水處理過
程相結合，對提升、曝氣、加藥、回流、排泥、消毒、汙泥處理等環
節進行智能控制。智慧化決策是指利用數學模型、大數據、人工智能
算法等技術，通過模擬仿真、數據挖掘、預警預測、分析診斷等方法，
在生産運行、系統調度、事故處置上輔助制定科學、合理、精准、有
效的決策。
（17）空間集約利用
空間集約利用指通过提升土地資源利用效率，减少新增用地需求，
助力污水处理厂实现节地、節能、降碳目標。指标評價主要考虑污水
處理廠單位設計規模對應的占地面積及空間複合利用情況，即在一定
面積土地上，集中投入較多的生産資料和勞動、使用先進的技術和管
理方法，以求在較小面積土地上獲取更高回報的方式。通過科學評估
20和優化，推動廠區合理布局、設施共建共享，減少土地閑置與浪費。
該指標結合實際建設及空間複合利用情況，根據對應的分值區間賦分。
（18）碳核算與碳管理
汙水處理過程消耗大量能源，直接或間接地轉化爲碳排放。通過
碳排放核算和評估，可識別汙水處理廠中碳排放關鍵環節，進而推動
优化污水处理工艺、使用高效節能设备等，降低碳排放量。如光大环
保集团等企业先后提出的碳中和目标和战略路线圖案例，北京排水集
團等企業發布了的新能源改造方案、厭氧消化-熱電聯産方案、汙水
源余热利用方案等案例，深圳水務集团等企业内部已逐步开展碳排放
核算評估。
（三）評價方法确定
本标准評價指标由汙染控制、節能降耗、能源利用、資源循環、
協同高效 5 项一級指標和 18 项二級指標，采用分級分类評價方式。
针对二級指標評價，分别设置 4 個評分區間，並確定每個區間對
应的指标表现情况，根据指标具体表现得出二級指標評價分值。关于
指標基准值的確定，本次編制工作充分考慮了汙水處理相關政策文件
的基本要求、国内外先进地区污水处理水平、近五年評價指标的数据
變化趨勢、行業專家的意見與共識以及行政管理部門的切身需求等方
面，並根據收集到的近 300 座汙水處理廠数据，分析指标的主要影响
因素，确定相对科学合理的评分标准。对于现阶段无法定量評價的指
21标，通过设置定性評價准则鼓励污水处理厂采取相应措施。
针对一級指標評價，根据二級指標的評價分值与權重，加权求和
得出一級指標評價分值。关于指标權重的确定，本次编制工作充分考
慮了汙水處理相關政策文件的基本要求以及行業專家的意見與共識，
結合汙水處理廠實際運營情況，對各項指標按照重要性以及相關工作
的成熟度排序，对重要且工作成熟的指标赋予较高權重，其他指标适
当降低權重。并采用收集到的近 300 座汙水處理廠数据开展试評價，
根据評價结果对權重进行优化调整。
此外，考虑行业管理部门工作需求，在对污水处理厂开展評價的
基础上，本标准兼顾城市层面的評價，将城市污水集中收集率等因素
纳入評價范围，对城市层面的污水处理協同降碳绩效进行综合評估。
（四）綜合效益分析
1、經濟效益
本标准指标包括定性和定量指标，指标设置立足城鎮生活污水处
理實際，遵循減汙降碳內在規律，通過真實、有效、准確評估汙水處
理的减污降碳实施效果，推动形成節能低碳的城鎮污水处理及資源化
利用新格局。
2、社會效益
本标准立足于城鎮污水处理实际，以促进城鎮污水安全高效处理、
实现污泥資源化、无害化处置为目标，加快形成节约資源和保护环境
22的空间格局、处理方式、运行模式、循環利用机制，助力全社会构建
共享、綠色、生態、安全的城市水生態環境。
3、管理效益
本標准鼓勵和引導汙水處理廠采取綠色低碳的技術和管理措施，
推动污水处理与資源化利用领域精细化、数字化、智能化建设与改造，
推进工艺升級、设备集成，提升设施运行能效与监管效率，实现汙染
物减排和碳排放降低的双重目標。
四、采用國際標准和國外先進標准的程度，以及與國際、國外同類標
准水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況；
本文件制定過程中不存在采標的問題。
本文件項目中所涉及的技術不存在知識産權的問題。
五、与有关的现行法律、法规和强制性國家標准的关系；
本文件符合我國有關法律、法規的要求。
六、重大分歧意見的處理經過和依據；
無。
七、國家標准作为强制性國家標准或推薦性國家標准的建议；
建议本文件作为推薦性國家標准发布实施。
23八、贯彻國家標准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过
渡辦法等內容）；
建议：建议该标准作为推薦性标准发布，并开展協同降碳绩效评
價的宣傳和培訓。
推广应用：鼓励污水处理厂配备低碳设备、采用節能技术，推动
行業低碳化。
九、 废止现行有关标准的建议；
無。
十、 其他应予说明的事项。
無。
