農村飲用水水源地環境保護項目.pdf農村飲用水水源地環境保護項目建設與投資指南
Guideline on Project Construction and Investment for Rural Drinking
Water Source Environmental Protection
环 境 保 护 部 发布— 21 —
前言
爲防治汙染、保護環境，指導農村環境整治工作，確保工作成效，制定本指南。
本指南爲指導性文件，可作爲農村飲用水水源地環境保護項目建設與投資的參考依據。
本指南由環境保護部規劃財務司提出，由科技標准司組織制訂。
本指南起草單位：中國科學院生態環境研究中心，中國環境科學研究院。
本指南 2013年 11 月11日由环境保护部批准、发布。
本指南由环境保护部解释。— 22 —
1 总则
1.1 适用范围
本指南適用于農村飲用水水源地環境保護項目的建設與投資。
1.2 术语与定义
1.2.1 植物篱：是指在坡地上相隔一定距离密集种植多年生草本、乔木或灌木植物，形成无间
斷性或接近連續的植物帶；具有分散地表徑流、保土蓄水、改善土壤物理性質、增加土壤肥力等
功能，能有效控制農村面源汙染；具有構建容易、建造成本低、使用方便簡單、經濟效益高等特
點，一般不需要專業知識與技術即可運用。
1.2.2 生态沟渠：生态沟渠由农田排水沟渠及其内部种植的植物组成，是一种湿地生态系统和
水生廊道系統，通過溝渠攔截徑流和泥沙，植物滯留和吸收氮、磷等，實現生態攔截氮、磷等的
功能，具有占地面積小、運行和建設費用低、水質淨化效率高等特點。
1.2.3 植被缓冲带：是位于水生和陆地之间的过渡地带，一般被描述为长的、线状的邻近溪流，
河流、湖泊、水庫等各種水體的植被帶，通稱爲岸線植被緩沖帶或岸線緩沖帶，分爲原生植被緩
沖帶和人工植被緩沖帶，人工植被緩沖帶又分爲森林緩沖帶、林農複合緩沖帶和農田緩沖帶；具
有保水固土，過濾徑流，防浪護堤，改善水文狀況，提供生物棲息地、保護生物多樣性和生態系
統完整性等功能。
1.2.4 前置库：是利用水库的蓄水功能，将因表层土地中的污染物淋溶而产生的径流污水截留
在水庫中，延長水力停留時間，經物理、生物作用強化淨化後，排入所要保護水體，其功能主要
包括蓄渾放清、淨化水質等，具有投資小、見效快、效果好等特點，是控制面汙染源的一種有效
的方法。
1.3 规范性引用文件
制定本指南主要參考了以下文件，包括：
（1）《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門<關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問
题实施方案>的通知》（国办发[2009]11 号）
（2）《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]165號）
（3）《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》（环发[2009]48 号）
（4）《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南（試行）》
（5）《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）》
（6）《分散式飲用水水源地環境保護指南（試行）》
（7）《集中式飲用水水源地環境保護指南》（環辦[2012]50號）
（8）《饮用水水源保护保护区划分技术规范》（HJ/T 338-2007）
（9）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433-2008）
（10）《道路交通标志和标线》（GB 5768-2009）
（11）《公共信息导向系统设置原则与要求》（GB/T 15566.1-2007）
1.4 技术模式选取
農村飲用水源地保護工程分爲河流、湖庫水源保護工程技術、小型塘壩水源保護工程技術和
地下水源保护工程技术三种类型。河流、湖库水源保护工程技术包括取水设施、取水口隔离和饮— 23 —
用水源標志三項子技術。小型塘壩水源保護工程技術應包括取水設施、水源汙染防護、取水口隔
離和飲用水源標志四個子項技術。地下水源保護工程技術工程內容包括：取水設施子工程、取水
口隔離子工程和飲用水源標志子工程。
保護區標志和隔離防護設施爲各類水源地保護必備的兩項技術。生態攔截工程可更有效的保
護水源地，已有溝塘分布基礎的水源地可優先選用生態溝渠。就不同地形而言，生態溝渠可在平
原河網地區得到較大規模的應用，小規模應用則不受地形限制。前置庫系統可優先選取具有天然
坡降地勢的水源地類型，實際應用中不受區域限制。植被緩沖帶多應用于河流湖泊水源，目前應
用較爲廣泛，可作爲水源保護的基本措施。
2 农村饮用水源选址工程技术
2.1 概述
要选择水质良好、水量充足、便于卫生防护的水源。水质应符合 GB3838或 GB/T14848 的三
類以上水質，在水源保護區內無大型工業汙染源。當地表水源不能滿足規定要求時，應優先考慮
水質達標的地下水作爲給水水源或采取必要方法淨化達標。當有多個水源可供選擇時，應考慮供
水的可靠性、基建成本、運行費用、施工條件和施工方法等，進行全面技術經濟分析與評價後確
定。水源防護區域範圍內應杜絕一切可能危害水源水質的設施和有礙水源水質的行爲。新建水源
地或改、擴建存在水質安全隱患的水源地，要監測豐、枯兩個季節的水質與水量，保證滿足水環
境質量標准及供水需求。
2.2 建设内容
大型河流、湖库水源地取水口应尽可能离开岸边，距离大于 30m；取水口位置应在最枯水位
线以下 0.5 m。取水时尽可能采用傍河取水方式，设置取水井而非从大型河道、湖库直接取水；井
口設置應高于大型河流、湖庫正常防洪水位線。地下水源應設置在鎮（鄉）村的上遊地區，選擇
包氣帶防汙性好的地帶；打井深度按照當地水文地質條件，以保證滿足取水水量和取水水質達到
飲用水水質要求爲准。
2.3 投资估算指标
水源选址投资主要为新建或改建水源费用，挖建取水井费用在 60～200 元/m，因水位深度、
土層質地而異。
3 保护区标志设置
3.1 概述
飲用水水源保護區標志包括界標、交通警示牌和宣傳牌。各類飲用水水源地均須設置警示標
志。飲用水水源保護區界標一般設立于保護區陸域界線的端點處。隨保護區域形狀不同，在相應
形狀頂端設置界標，如：多邊形即設置在多邊形的頂點；弧形設置在弧頂切點；圓形設置在外切
正方形的端點，並結合水源地護欄圍網等隔離防護工程設立界標。根據環境管理需要在人群易見、
活動處（如交叉路口，綠地休閑區等）設立界標。飲用水水源保護區界標的設立應綜合考慮飲用
水水源一級保護區、二級保護區和准保護區的界標設立數量和分布進行設置。飲用水水源保護區
交通警示牌設在保護區的道路或航道的進入點及駛出點。飲用水水源保護區道路警示牌設置于一
級保護區、二級保護區和准保護區範圍內的主幹道、高速公路等道路旁。飲用水水源保護區宣傳
牌的設立位置可根據實際需要在適當的位置設立飲用水源保護區宣傳牌。各地方政府可根據實際
需求設計宣傳牌上的圖形和文字，如介紹當地飲用水水源保護區的地形地貌、保護現狀、管理要
求等。
3.2 建设内容
飲用水水源保護區標志的顔色與材質選取、尺寸要求及設立方式參見《飲用水水源保護區標
志技术要求》（HJ/T 433-2008）。— 24 —
3.3 投资估算指标
飲用水源保護區標志由各級地方人民政府設立，國家環境保護行政主管部門統一監制，價格
按各地的定額而異。標志的加工要求、外觀質量及測試方法參照《公路交通標志板》（JT/T279）。
根據飲用水水源保護區內界樁、界碑的不同類型和數量，按照各地區的定額進行投資估算。
交通警示牌遵循国家标准 GB5768-2009《道路交通标志和标线》，标志底板材料性能执行标准
JT/T279-2004 的反光交通标志牌的单价，参考价格（表 1）如下：
（1）1.2 毫米厚铝板做按标准图案贴好反光膜，反光牌制作单价：320元/平方，如：1.2 毫米
铝板，直径 50 厘米=90 元/块，直径 60厘米=120 元/块，交通牌背后配铝槽码 15 元/块；
（2）1.5 毫米厚铝板做按标准图案贴好反光膜，制作单价：360 元/平方，如：1.5毫米铝板，
直径 50 厘米=95 元/块，直径 60 厘米=130 元/块，交通牌背后配铝槽码 15元/块；
（3）用厚度 2.0 毫米厚铝板做按标准图案贴好反光膜，制作单价：400 元/平方，如：2.0 毫
米铝板，直径 50 厘米=100 元/块，直径 60 厘米=145 元/块，交通牌背后配铝槽码 15 元/块。
設置交通警示牌的投資主要分爲兩部分：一是制作耗材花費，二是安置交通警示牌的人力花
費。制作材料花費參考以上價格。埋設費用因各地的經濟發展水平不同而存在一定差異，較發達
地去如东南沿海埋设交通警示牌的工资标准在 90-120 元/人/天，西北地区 40-80 元/人/天。
饮用水水源保护区宣传牌的造价因其大小和造型而略有差异，价格分布在 300-800元/块的区
間內，並累加各地相應的埋設費設置每塊宣傳牌的造價。
表 1 农村饮用水源地保护标志投资参考（价格水平年：2010 年）
内容 具体要求与投资参考
1.界標：300～500元/塊，以設計規格爲准
2.交通警示牌
材質要求：鋁板，且按標准圖案貼好反光膜
规格和单价：1.2 mm厚：260～380元/m2
1.5 mm厚：290～430元/m2
2.0 mm厚：320～480元/m2
材料費
3.宣傳牌：300～800元/塊，因大小和造型而異
飲用水源保護區標志由各級地方人民政府設立，國家環境保護行政主管部門統一監制，價格
以各地定额为准。标志的加工要求、外观质量及其测试方法参照 HJ/T 433-2008 中规定。
4 隔离防护设施
4.1 概述
为防止人类活动造成不利影响，按照 HJ/T 338-2007 划分的保护区和保护范围，依据水源地的
自然地理、環境特征和環境管理需要，在人群活動較爲頻繁的一級保護區陸域外圍邊界應設置隔
離防護設施。該設施包括物理防護和生物防護，前者包括護欄、隔離網、隔離牆；鑒于隔離牆對
生態環境的不利影響，推薦采用護欄、隔離網；生物防護主要爲植物籬構建。取水簡易且水量大
的河流、湖庫型水源存在易受汙染的問題。因此，應在水源地周圍應設立隔離防護籬，利用植物
的吸附和分解作用，攔截農業汙染物進入水源。
4.2 建设内容
4.2.1 物理防护
物理隔離防護設施應遵循耐久、經濟的原則。目前應用較多的護欄和隔離網，是電焊網片護
栏和勾花隔离网。参照高速公路隔离网设计，饮用水水源地的防护栏规格为高度 1.7 m，顶部 0.2 m
向内倾斜。— 25 —
4.2.2 生物防护-植物篱
植物籬建設的關鍵步驟包括：樹種選擇和植物配置、帶間距確定、栽植密度和栽種技術。
植物籬應選擇區域適應性強、具有較好生態效益（多年生、分枝密、根系發達、生物量大等）
且兼具一定經濟效應的物種，結合實際需要可輔助栽種一些景觀植物。一般由喬木、灌木和草本
三類搭配組成。格局設置應參照本地天然植被格局及喬灌草比例。
栽植密度因植被種類而異，如果根莖萌發力強則形成籬牆需時短，可設置較大株距，否則應
密植；依據灌木或草本實行單行和多行；以植物籬能最大程度的發揮其水土保持、改善土壤養分
和控制面源汙染的生態功能爲宗旨。
帶間距設置應滿足四方面基本要求：有效減輕侵蝕、盡量減少植物籬與帶間作物的競爭、便
于耕作、確保最高土地利用效率。應根據坡邊坡度、土地厚度和植物冠幅的大小以及林木栽種技
術等綜合確定其數值。
表 2 几种特定坡度条件下临界坡长和植物篱带间距
坡度（°） 临界坡长（m） 最大水平带间距（m）
5 9.2 9.1
10 6.0 5.9
15 4.2 4.0
20 2.8 2.7
25 1.8 1.7
4.3 投资估算指标
表 3 农村饮用水源地隔离防护投资参考（价格水平年：2010 年）
类型 种类 价格参考
材料費
铁网防护栏：高1.7m；平均 180±35元/m
PVC浸塑護欄：高1.7m；平均95±20元/m
物理防护 PVC隔离网：高1.7m；平均 60±15元/m
运行维护费 平均5±1元/m
材料費 平均700±150 元/m2
生物防护 运行维护费 平均2.0±0.4元/m2
其中在構建植物籬等生物防護措施種植的植物品種各異，根據各地區的地形地貌、氣候條件
選擇當地的優勢樹種，沿隔離保護區的邊界建設防護林，具體投資因地域差異，按各地的定額確
定。树种价格按照树高、蓬径不同而异，部分树种价格（表 4）参考如下：
表 4 植物物种参考价格（价格水平年：2010 年）
植物种类 参考价格（元） 植物种类 参考价格（元）
狗牙根 籽播 2.32 花叶蔓 25株/平方 21.41
籽播白三叶 2.42 黄馨H35-40 20棵/平米 22.71
紫三叶 2.82 红叶小檗H30-35 25棵/平米 25.88
百慕大 5.58 南天竹H25-30 16棵/平米 26.16
鸢尾 30棵/平米 5.86 绣线菊H25-30 25棵/平米 28.38
红花酢浆草 36棵/平米 6.67 金丝桃H30-35 25棵/平米 28.38
早园竹H250-300 3棵/平米 8.24 丰花月季H30-35 25棵/平米 28.38
麦冬 36株/平米 8.47 木槿H80-90 9棵/平米 28.55
茭白 20棵/平米 9.04 毛鹃H20-25 25棵/平米 33.38
阔叶麦冬+石蒜 36株/平米 10 珊瑚木H50-70 16株/平米 33.94
红叶美人蕉H35-40 12棵/平米 12.15 刚竹φ3 4株/平米 35.43
早园竹H250-300 5棵/平米 13.74 红叶石楠H25-30 20株/平米 37.88
阔叶麦冬 36株/平米 15 南天竹H25-30 25棵/平米 40.88
红叶美人蕉H35-40 16棵/平米 16.2 夹竹桃H101-130 16棵/平米 42.17
芒 20株/平方 16.5 红叶卢竹H110-120 30棵/平米 43.42
火棘H25-30 25棵/平米 18.38 金边黄杨H30-35 36株/平米 44.56 — 26 —
火棘H25-30 25棵/平米 18.38 金边黄杨H30-35 36株/平米 44.56
火棘H25-30 25棵/平米 18.38 金边黄杨H30-35 36株/平米 44.56
金叶女贞H25-30 25棵/平米 20.88 金镶玉竹H150-180 16棵/平米 47.16
大叶栀子H45-50 25棵/平米 20.88 蔷薇H80-100 12棵/平米 49.62
芦苇H150-180 20棵/平米 20.95 木槿H80-90 16棵/平米 50.75
5 农村饮用水源污染防护技术
5.1 生态沟渠
5.1.1 概述
生態溝渠具有良好的水文效應、水環境效應和生態效應，適用于各類規模水源地保護工程。
該技術占地面積小，適用于原本已有溝渠系統的農田區域，對水源地四周原有的溝渠進行改造可
降低建設成本，有效攔截農田徑流汙染從而保護農村飲用水水源。
5.1.2 建设内容
生態溝渠主要由工程部分和生物部分組成。工程部分等高開溝，兩側溝壁可由蜂窩狀水泥板
組成，也可由木樁或扁竹固定。溝渠內部可以構建攔截壩或攔截箱減緩水速，延長水力停留時間，
使流水攜帶的顆粒物質和養分等得以沈澱和去除。後期運行和維護包括隔離帶管理（植被收割等）
和疏浚清淤等內容。
植物的選擇多以耐汙性較好、生長適應能力較強、根系較爲發達的植物爲主，同時考慮美觀
性和當地的氣候條件。植物種類合理配置，可包含挺水、浮水、漂浮及沈水植被類型及岸邊護坡
植物。種類選取以本地物種爲主，可適當引入去汙或繁殖能力較強的其他種類。
5.1.3 投资估算指标
表 5 农村饮用水源地环境保护生态沟渠投资参考（价格水平年：2010年）
内容 价格参考
土方开挖及整理 10～15元/m3
植物栽种 种类：以水生植物为主
價格：15～25元/m2
，價格隨種類而異
石料、木桩 100～200元/m3
，因石料種類而異
植被收割 8～12元/m2
疏浚清淤 15～20元/m3
运行维护费用 0.16～0.24元/(m3
·a)
5.2 植被缓冲带
5.2.1 概述
植被緩沖帶是控制流域非點源汙染、保持水土和提高生物多樣性最有效的策略之一；可有效
保護河流及湖泊類型飲用水水源。植被緩沖帶必須具備一定的寬度和高度才能起到阻隔人群活動
的作用。植物種植在配置和布局上要相互協調，喬木、灌木、草類相結合，充分考慮空間分布上
的均勻、合理性及樹種組成結構的穩定性。同時，也應考慮本地立地條件（包括影響林木生長的
氣候、地形、地質、土壤、植被等環境條件的總稱）和適生植物的種類，因地制宜。不同樹種搭
配的複合型植被緩沖帶具有較佳的水文水質和生態效應。
5.2.2 建设内容
植被緩沖帶一般設置在下坡位置，植被種類選取以本地物種爲主，適當複雜的緩沖帶結構布
局有利于构建更稳定的植被系统。缓冲带宽度的设置应结合预期功能与可利用土地范围。— 27 —
表 6 植被缓冲带宽度设置参数
推荐功能 宽度（m）
水质保护 5～30
岸边生境缓冲带 30～500
水体岸边稳定 10～20
洪水削减 20～152
碎屑输入 3～10
5.2.3 投资估算指标
表 7 植被缓冲带建设投资估算参考（价格水平年：2010年）
内容 价格参考
土方开挖 10～15元/m3
基质填埋 200～400元/t
植被种植 15～25元/m2
运行维护费用 15～25元/(m3
·a)
5.3 塘坝水源入库溪流前置库技术
5.3.1 概述
前置庫系統綜合良好的沈降效應、水文效應、生物效應，具有較強的水體淨化功能，適用于
缺少汙水收集設施的地區進行面源汙染控制，解決農田灌溉汙染問題，保護飲用水水源；更適用
于有一定降雨量基礎的山地區域，多設置在江河入湖口。典型前置庫通過在入湖口築壩，建成位
于主體湖泊水庫上遊的小型水庫，用于截留進入主體水庫的汙染物。若生態強化處理系統不能滿
足前置庫水質相關要求，應建設集中式汙水處理處置設施，使得入庫水質滿足相關要求。
5.3.2 建设内容
可選技術包括生態河道構建技術、生物浮床淨化和生物操作技術、生態透水壩構建技術以及
前置庫系統的運行調控技術。工程包括土建、河道工程及生態工程。
库区内水生植被要达到一定规模，应占总库区面积 30%左右。应合理设置挺水植物、浮叶植
物與沈水植物的比例，保障水質的同時應注意控制水生植物或藻類的過度生長，同時要防止水生
植物過度生長造成二次汙染。
物種選擇遵循因地制宜原則，以本地物種爲主，盡量避免引入外來物種。根據庫區景觀要求，
配置不同高度與形態的植物，保證種類多樣性的同時滿足水體淨化要求。魚類應避免過量繁殖，
可通過人工調控避免水體強烈擾動，通過食物鏈達到水生生物間的動態平衡，維持水生生態系統
的良性循環。
5.3.3 投资估算指标
表 8 前置库系统子系统指标投资估算参考（价格水平年：2010 年）
内容 参考价格
河道工程和生态工程 小型规模：20～50万元
中到大型：80～100萬元
水生植被种植 15～40元/m2
河道清淤疏浚 300元/h
透水坝和砾石床 600～900元/t
生物浮床 300～600元/m2
机械设备租赁 1500～2000元/d
运行调控管理 小型规模：1～5万元/a
中到大型：10～20萬元/a
