樊明遠:中國城市水業的效率和服務要做一個規範
【搜狐綠色編者按】
3月27日，以“新挑戰、新機遇、新模式”爲主題的2009城市水業戰略論壇在北京國誼賓館正式開幕。城市水業戰略論壇是由清華大學和中國水網聯合舉辦的一年一度的交流大會，彙聚了水業高端的各路精英，水業人士一同分享資本操作的最新動向，共同探尋新形勢下的水業投融資之道。搜狐綠色頻道作爲國內最大的門戶網站專業頻道將全程參與該論壇的直播。
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发言人：樊明遠 世界銀行高級工程師
主持人（潘文堂：北京首創股份有限公司總經理）：最後一個主題由世界銀行工程師樊明遠先生爲大家介紹世界銀行在中國的發展策略。世界銀行對中國經濟的發展起到了非常大的作用，我在北京發改委的時候，就曾經申請過世行的貸款，世行在中國的水行業，環境治理方面，無論在資金、政策，其他方面給了大力的支持。下面我們歡迎樊先生爲我們做介紹。謝謝。
樊明遠：謝謝主持人潘總。
今天很高興跟業界的水業人士共同探討一下中國的水業的一些投資方面的一些問題，因爲時間關系，快午餐了，我的發言也不一個一個，因爲大家都有。我的發言主要分三個方面，第一個，就是世界銀行在華的水業方面的投資的狀況和發展的方向和資助的重點，以及投資的重點。第二個，我們跟清華大學去年和前年做了關于展望中國城市水業的報告，這個報告在世界上引起了很大的震動，認爲中國的水業發展特別快。但是這個報告在國內，因爲大家都知道咱們國家的情況，所以寫得比較泛泛，我們也有很多結論，但是每個結論都比較一般。在這個報告之下，我想談的第三個問題，就是我們最近又在做一個就某一個主題做深入的研究。今年我們做的就是關于優惠方案，優惠投資的研究。我一個一個說一下這三個問題，我想應該十幾分鍾就會完。
第一，世界銀行從80年代開始，一共投資的項目大概占有40億美金，在水業方面。70%都是投到汙水，30%投到了供水。這35個水的項目之中，我們現在整個的方向，大家可以看到，我們過去還是集中在東部和發達地區，今後我們的工作重點應該是大的城市向小的城市發展。還有從東部的城市向西部城市。另外現在有一個大的策略，就是我們要把城市的供水和農村，和鄉鎮的供水一體化，這樣的策略，我們在江蘇已經在做這樣的項目。另外我們還做三河三湖和流域，我們對流域改善的項目，在太湖，我們現在在做一個新的流域管理項目。還有剛才市政院的張院長也講到，我們對DBO也比較推行，推行這個更好的民營企業和私人企業參與這個行業，所以對整個行業的DBO這方面，我們也比較推行。
另外我們對中國政府的行業監管的能力的加強，我們也比較推行。這都是我們的一個重點。世界銀行的附加的服務值，我們主要是通過這個，不光是給水業一些貸款，通過對各城市水行業的規劃，在我們的項目中能夠實施這些規劃，我們在工程的投資過程中，也有自己的技術人員，也要有工程的審查。還要對城市水業的機構和財務做一些約束，讓它向著自我發展的，將來在市場經濟的過程中，自我生存這個方向發展。再下來，我們對市一級的監控，這方面也要做一些法律文件的約束。領域，在國家層面上，我們也做一些國家對于水行業的政策，一些對話。這是我介紹的世行水業發展的方向。
第二，我想介紹一下關于這個報告，這個報告出來已經一年多，兩年了，其中我們也從方方面面展望中國城市水業這個報告，也做了一些建議，從國家層面，我們希望國家能夠建一個統一的水的管理的組織，到加強省一級的監管，因爲中國比較大，具體的監管應該放在省一級的監管上，而國家做的主要是政策性的，宏觀指導。
第三，我們對整個項目的財務也做了一個要求每個城市都有自己獨立的，能夠在市場經濟運營的企業，這個企業可以是國營企業，也可以是民營企業、私人企業都可以。但是水費的收入要能夠達到自我還款，要能支付運營，還能夠折舊，這樣的良性循環的狀態。我們還對金融性的優惠性政策的投資，國家應該建立什麽樣的優惠政策來投入這個行業，我們也做了一個推薦。另外我們對私人企業的參與，怎麽提高水行業的效率，因爲我們覺得如果公用企業一家，在市裏面做獨控的狀態，不利于競爭。可以有民營企業參與，但這個參與有什麽規則，這方面我們也做了建議。
今天我想重點講的，就是最近我們做的一些政策性研究。剛才通用技術的劉總，也介紹了，我剛才發現中國還是有很多優惠性政策，這方面的研究。我們主要關注的，原來我們在國內有兩個大的投資，主要是增加供水的覆蓋率和汙水的處理率，主要是國債，另外還有國家開發銀行的投資。但是我們發現隨著項目的增加，國債投入這幾年是越來越小，這樣的政策性融資跟我們現在行業的投資是不匹配的，怎麽樣能夠進一步得到優惠性的、政策性的投資呢？我們也做了研究。對不起，因爲這是後來我加進來的，正在做的研究，還沒翻譯成中文，所以就給大家做個簡單的解釋，在國外，我一會要介紹三個國家的案例，在國外每個國家有不同的政策性的投資和方案，主要關注的是三個方面，第一個方面，就是增加我的基礎設施的覆蓋率，供水、汙水的處理率。
第二個，就是要對我們的企業，就城市水業的效率和服務要做一個規範，不能說我的城市還是一個大鍋飯，或者效率很低。這是世界銀行投資和它關注的重點。第三個，就是各級政府對這個行業的監管和管理。很多方案的設計都是靠這三個因素，你爲了解決哪個問題，你才設計哪一個優惠投資的方案。優惠投資的種類在國外也很簡單，只有四類，第一個，就是建設過程，我獲得一筆增款，另外有優惠的貸款，這個優惠貸款正好是在增款和我的市場的從銀行貸款的之間的區域，還有一個就是我們比較推行的就是基于結果的增款和貸款，就是做出來了，取得這個成績以後，我們把這個款再增給你和貸給你。這是另外的兩種。什麽樣的工程能夠用這樣的優惠貸款呢，我們覺得水業的管網和泵站，另外還有整個的水廠都可以用這樣的投資。我們設計的時候也是主要考慮三個方面，一個是目標，我們剛才取得那三個方面的目標，列外我們有什麽樣的手段，有幾種優惠投資的辦法，另外我們有哪些是可以用的工程。
下面就簡單講一下這三個國家優惠方案的情況。這個我們會在下一個報告。可能在國家財政部，要做一個推介，就是國外是怎麽用的這個，國內現在是什麽情況，我們不會給國內推薦哪一個，但是我們會告訴國外有哪些情況。首先美國有一個飲用水的優惠投資方案，它是美國環保部執行的一個汙水投資方案，這個方案主要的目標就是增加美國的飲用水的覆蓋率，這個在它的曆史發展過程中起到了很大的作用。主要是給中小型的，主要是鄉、鎮，甚至是村，他們沒有村，但是他們那些小的鎮的供水，因爲大城市他們去不了，他靠這種優惠投資，解決了很大的問題。
所以它這個設計主要是爲了解決基礎設施的問題。所以這個投資沒有牽扯到運行效率的問題。在哥倫比亞就有一個方案，他的方案主要是兩個目標，主要是在中小城市，大中城市，他要擴大他的服務範圍，另外要提高他的企業的服務效率。這個方案能夠吸引私人企業，或者民營企業來參與，大家設計一個方案有一個投標，我的收費什麽樣的程度，我要投入多少，我的效率是什麽樣的，剩下的錢，如果不夠，國家給他補助，比如我的競標方案裏，我投標總共需要一個億，我投五千萬，另外五千萬就是國家來投，這五千萬是基于原來設計的效率，如果你的效率達不到那個效率的話，可能要投得更多，不管你是什麽樣的企業，你會損失。
所以你的效率更高的話，你就會有更多的盈利。這是哥倫比亞的方案。在巴西有一個方案，是促進流域管理的汙水覆蓋，流域管理的汙水處理率，增加汙水處理率這樣的覆蓋，它有三個目的，第一個目的就是增加汙水處理率，第二個，主要是做的企業的效率的提高，第三個，只允許在領域範圍內，符合流域規劃的項目，才能夠申請它的優惠的增款，或者貸款。這詳細的設計，因爲時間關系，就不展開講了，將來有機會，我會繼續和大家做探討。這三個方案共同的特點，就是它的行政管理是靠國家的政府來管理，省政府，或者州政府來管理。它的財務管理是聘請了財務的公司，由財務經理人對這個實際上也是一個基金，一筆基金放在那來運作的。這三個在世界上迄今爲止，運作得比較好的方案，我們希望在中國也能夠在水業業界，能夠有這樣的優惠方案出台，使我們的這個行業能夠比以前前十五年能做更快的發展。好，我的發言就到這兒，謝謝大家。
【現場提問】
潘文堂：雖然知道已經到中午了，但是我想爲了維護男女平等的尊嚴，我還是要給樊總兩個提問的機會，下面歡迎大家對此進行提問。
提問：您好，我要提問的就是，我通過您的介紹，我感覺到世行關注的更多的是從政府層面上，包括發揮世行的支持政策。我想問關于具體的企業來講，怎麽跟您建立比較好的連接渠道呢？謝謝。
樊明遠：確實這個是咱們世界銀行跟中國政府合作的一個框架，我們世界銀行集團作爲世界銀行這個部門，只能跟政府合作，我們專門有一個跟私人企業和民營企業合作的叫IFC這個公司，也在北京，是專門就私人企業進行合作的一個部門。
提問：樊先生您好，我的問題跟剛才那位女士的問題一樣，就是我知道在中國這兒有亞行和世行兩個非常大的國際金融組織在做項目，我知道亞行，2008年底，2009年年初，關于整個亞洲的PPP項目的戰略方案，估計已經在出台，或者正要出台，和我們的各個企業有直接關系。樊先生能不能透露一下亞行在這方面的進展，或者支持PPP項目，在中國水業，或者以後潛在的影響？
樊明遠：其實今天我還是第一次聽說亞行在做這個，我倒是也想看一看亞行這個報告，因爲在我們展望水業裏，其中有一條也是提到了PPP的問題，我們覺得民營企業的加入，對這個行業確實是一股新的力量，大家能夠跑在一起，能夠相互競爭。我們本來也是在今年做完以後，第二個選題可能也就是在這幾個，我們推介的這幾個領域做研究，如果亞行能夠做了的話，我們覺得他的結論，我們能夠接受的話，我們可以避免重複的投資。
