生態環境部
《城鎮汙水處理廠汙染物排放標准》（GB 18918-2002）修改單（征求意见稿）（以下簡稱修改單）近日公開征求意見。針對此次修改工作背景、基本思路、技術要點等問題，清華大學教授、該標准修改單征求意見稿技術審查會專家組長王凱軍回答了記者的提問。
問：为什么要修改GB 18918-2002？
答：自2002年《城鎮汙水處理廠汙染物排放標准》（GB 18918-2002）发布以来，我国经济社会和生态环境形势发生巨大变化，城镇污水处理厂集中处理废水的总量和占比不断上升，该标准对科学、依法控制水污染物排放的支撑作用越来越重要。
过去20年城镇污水处理的工艺种类增多，处理效果也越来越稳定可靠，但是各种新老工艺基本上都是以生物处理为核心技术。核心技术没变，现行GB 18918-2002基本符合当前的城镇污水处理行业总体技术经济水平。但是，GB 18918-2002规定所有水污染物均应“至少每2h一次，取24h混合样，以日均值计”，已经成为明显不适应当前形势的突出问题，急需修改完善。
首先，該規定制約精准管控。不同汙水處理工藝的排放波動規律不同，有的汙水處理廠間歇式排放。例如，采用SBR工藝的汙水處理廠，可能連續2小時以上不排放水汙染物，將這些時段計入日均值顯然是不合適的。再如，如果某些時段排放濃度過高，即使其日均值不超標，也很可能造成較重的環境汙染，構成較大風險。
其次，该规定未体现环境科研新成果。过去20年环境监测技术不断发展，相应的技术规范也日益完善，尤其是2019年发布实施的《污水监测技术规范》（HJ 91.1-2019）全面规定了污水监测新要求。例如，对于色度、pH、粪大肠菌群数等项目，新方法要求一次采样、尽快测定，现行技术、设备也足以支撑这些新要求，因此，HJ 91.1明确规定这类污染物项目不能取混合样，国内外一系列相关法规标准也作了类似规定。GB 18918-2002规定监测这类项目要取混合样、执行日均值，现在看来与更科学的监测方法已经不一致了。
再次，該規定不利于依法監管實際排放情況。執法人員監測日均值，需要在較長時間裏多次取樣。一旦執法人員到場開展監測，排汙單位可以采取治汙設施“開機歡迎、關機歡送”和調整設備工況、改變投料方式等辦法，臨時制造“達標排放”。此時，監測日均值失去了反映排放濃度合理波動的意義，成爲依法治汙的薄弱環節。
因此，现行GB 18918-2002关于所有水污染物要取混合样、测日均值的规定，在支撑精准、科学、依法治污方面存在明显不足，亟待修改完善。本次修改聚焦这个突出问题是非常必要的，标准可能还有其他需要调整的内容，待全面修订时一并解决。
問：如何解決這個突出問題？
答：進水流量波動、特定汙染物的進水負荷變化、化學試劑投加、流量混合等因素均有可能引起汙水處理系統的波動，城鎮汙水處理廠排放的水汙染物濃度存在客觀波動規律，有合理波動範圍。
修改GB 18918-2002，就要全面、客观反映这个波动规律，找出这个合理波动范围。编制组研究提出了一次监测最大允许排放浓度限值，划出了合理波动范围的上限水平。这种方法是有国际经验可以参考的，如日本的国家统一水污染物排放标准主要规定污染物最大允许浓度限值，其中对化学需氧量、生化需氧量、总悬浮物和氮、磷同时规定了日均浓度限值，化学需氧量、生化需氧量、总悬浮物的最大允许浓度限值是日均浓度限值的1.33倍，氮、磷的最大允许浓度限值是日均浓度限值的2倍。
這次編制組提出一次監測最大允許排放濃度參考了國外經驗，但其主要技術依據是國家重點排汙單位自動監控平台數據。編制組統計分析了2020年全年上傳該平台的城鎮汙水處理廠主要水汙染物排放濃度，測算了上億條數據。這些數據是實際排放監測數據，是目前最可靠的汙水處理廠排放波動規律測算依據，是編制這個標准修改單的最底層技術工作的基礎。
問：修改後的標准將既有日均最高允許排放濃度，也有一次監測最高允許排放濃度，每次監測都要同時執行嗎？
答：測什麽、怎麽測，首先要看監測目標。開展環保竣工驗收監測，或者企業自行監測，全面掌握排放情況、分析排放規律，兩種排放濃度應該都測。如果排汙單位安裝了符合國家規定的自動監測設備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數據和每一次監測的排放濃度數據。如果沒有自動監測設備，開展手工監測，其監測頻次應符合相應的排汙許可技術規範和自行監測指南要求。
執法監測是執法檢查工作的一部分，要符合“雙隨機、一公開”執法檢查工作原則。一次監測更符合檢查對象隨機的要求，因此是開展執法監測的重要方式。執法監測中同樣可以開展日均排放濃度監測。如果一次監測發現毒性較強或者較持久的汙染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應及時通過增加監測頻次、溯源調查等方式，評估其環境風險，必要時采取有效措施進行防控。其中，連續取樣以監測日均排放濃度，就是評估環境風險的重要手段。
問：此次修改標准，預期成本效益如何？
答：修改單在現行標准規定的日均最高允許排放濃度基礎上，通過測算實際排放波動規律，增加了一次監測最高允許排放濃度。城鎮汙水處理廠在正常運行、日均值達標的情況下，一次監測排放濃度應當而且可以滿足這個要求。在日均排放濃度達標的情況下，汙水處理廠實際的日均排放濃度小于現行標准限值，工藝比較先進的汙水處理廠排放濃度更低。對于企業個體來說，其排放波動的上限，通常是在修改單提出的全行業合理波動範圍之內。少數城鎮汙水處理廠在部分時段的波動稍大一些，可以注意保持或加強進水管控與均質調節，優化運行管理，通過加強日常運維管理即可符合修改單規定。因此，對于正常運行、穩定達到現行標准要求的企業來說，預期此次修改標准不會新增成本。
修改單設置一次監測最高允許排放濃度，細化了汙染物排放控制技術要求，提升了排放標准技術內容的精准性、科學性。按照修改後的標准，管控要求更加精細，有利于促進排汙單位加強自身排放監測和波動規律研究，充分挖掘潛力，進一步提升環境績效。同時，修改單有利于堵住人爲制造日均值“達標”的漏洞，提升監督執法效能，有力督促排汙單位如實監測、報告實際排汙情況。因此，預期此次修改有助于提升監管部門和監管對象雙方的精細化管理水平，在不改變技術工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環境效益。
制度建设方面的预期效益也值得關注。围绕贯彻落实党中央、国务院关于精准、科学、依法治污的要求，制修订污染物排放标准既要研究收严排放限值、倒逼产业结构升级，向技术改造投资要环境效益，也要研究在行业清洁生产和污染治理核心技术比较稳定时，通过细化管控要求提升管控效果，向精细管理要环境效益。此次修改GB 18918-2002就是在细化管控要求方面开展的重要探索，对排放标准体系建设有重要引领作用。
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