南渡江、昌化江、萬泉河三大流域水系是海南島的“母親河”，流經海口、澄邁、定安等14個市縣，滋養著全島900萬人民。2023年，海南省審計廳組織實施了南渡江、昌化江、萬泉河三大流域生態環境保護及“六水共治”績效情況專項審計調查。該項目采用“省級統籌、市縣協同”的穿透式審計模式，精准發現問題，督促整改落實，促進建章立制，推動流域治理從“分段管理”向“系統治理”轉變，促進“人水和諧”。該項目榮獲2024年海南省審計機關優秀審計項目一等獎。
戰略引領，繪就治水審計藍圖
海南省審計廳立足國家生態文明建設戰略全局與海南自由貿易港水安全保障的迫切需求，高位謀劃，系統布局。
政策溯源，把准流域治理“政治标尺”。《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《国家生态文明试验区（海南）实施方案》均对海南生态环境质量提出更高要求，明确“最严格的生态环境保护制度”。流域治理作为生态文明建设的关键环节，其系统性、整体性治理成效直接关系到国家生态文明试验区建设成败与自贸港的绿色底色。海南作为岛屿型省份，长期面临水资源时空分布不均、水环境承载压力大的挑战。2022年，省委、省政府深刻把握水安全对自贸港建设的极端重要性，部署打响“治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水”的“六水共治”攻坚战。面对国家赋予的使命与省内水治理的复杂局面，省审计厅将三大流域生态环境保护及“六水共治”绩效情况专项审计调查列为年度重点审计项目，旨在通过穿透式审计，全面检视流域各市县政府贯彻落实习近平生态文明思想、执行流域治理开发保护政策及推进“六水共治”工作的实际成效，科学评价水治理开发保护绩效，深挖政策体系与实施难点，揭示突出问题和风险隐患，为提升流域治理水平、改善生态环境、筑牢自贸港水安全屏障提供坚实审计支撑。审计组系统梳理国家及地方60余项水环境政策法規，重点研究《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《海南省水污染防治行动计划实施方案》《海南经济特区水条例》等核心文件，聚焦水灾害防治、水资源管理、水生态修复、水环境治理等关键领域，将审计重点精准锁定“源头防控、过程治理、末端修复”三大环节，构建起“上中下游协同治理”的立体审计框架。
流域畫像，創新“分域定策”審計策略。南渡江作爲海口等北部市縣核心水源，面臨上遊水土流失導致水庫淤積的威脅；昌化江支撐西部工業發展，卻面臨中遊汙水處理廠長期負荷率低的尴尬；萬泉河保障東部農業命脈，下遊農藥化肥隨雨水入河的農業面源汙染問題突出。針對三大流域迥異的自然禀賦與治理挑戰，審計組創新運用“分域定策”模型精准畫像，鎖定審計重點：上遊嚴控水源地保護，審計觸角延伸至水土保持、水源涵養、生態公益林保護等領域，聚焦松濤水庫等關鍵水源地，重點核查農村生活汙水收集處理設施運行、人居工程改造資金使用績效，揭露水源地周邊違規養殖、農業面源汙染等威脅飲水安全的頑疾。中遊緊盯城鎮汙水治理瓶頸，針對汙水處理設施建設滯後、管網病害率高、生態補償機制不健全等問題，開展穿透式核查，追蹤資金撥付與項目進度匹配度。下遊嚴查農業面源汙染治理實效，通過大數據分析比對農藥化肥購銷與使用量數據，精准評估沿河市縣農藥化肥減量任務完成情況，並重點關注下遊水質達標排放，確保“每一方水用在實處”，全面提升水安全保障能力。這種基于流域特點的“一把鑰匙開一把鎖”策略，有效克服了傳統環境審計“一刀切”的弊端。
創新驅動，打造智慧審計模式
面對三大流域治理項目數量龐大、資金密集、涉及14個市縣、覆蓋全鏈條的局面，海南省審計廳以機制創新破除組織壁壘，以科技賦能提升核查質效，在有限時間內，深入挖掘影響流域治理成效的堵點、難點與風險點。
機制破局，構建全省聯動格局。此次審計打破常規審計模式，構建起“省級統籌、市縣協同”的穿透式審計模式。一方面，省審計廳充分發揮省級統籌作用，整合14個市縣審計力量組建聯合審計組，通過“統一方案、統一標准、統一調度”的機制，實現跨區域審計數據的實時共享與複雜問題的協同核查，確保了審計步調的一致性。另一方面，創新采用“試點先行、以點帶面”的方式，選擇具有代表性的定安縣開展試審，爲後續審計在全省範圍高效、精准鋪開積累了寶貴經驗，明確了主攻方向。同時，通過動態編發“三大流域生態環境保護審計工作動態”，及時指導各市縣審計組聚焦專項資金使用、農藥化肥減量增效、河道“清四亂”疑點核查等關鍵領域，確保審計觸角“橫向到邊”覆蓋所有治理環節，“縱向到底”穿透至基層治理末梢。
科技賦能，打造智慧審計體系。一方面，強力依托“海南省自然資源資産審計平台”，整合河道管理範圍矢量數據、多期高清遙感影像、排汙口登記等信息，通過空間疊加分析、時序變化比對，精准定位高風險疑點圖斑，爲後續實地核查、無人機精准航拍驗證提供明確靶標。另一方面，創新融合“地理信息空間分析+業務穿透”技術，綜合運用無人機航拍（“天上看”捕捉隱蔽排汙口和違建）、移動監測設備快速檢測水質（“地上查”實時掌握變化）、大數據分析追蹤資金流（“雲端算”鎖定異常流向），構建起“天—地—網”立體化審計監測網絡。整個審計過程注重構建“政策鏈—數據鏈—證據鏈”的閉環邏輯鏈條，運用科技手段有效破解了自然資源資産審計中責任界定難、問題發現難的困境，推動流域生態保護責任從“軟約束”轉向“硬指標”，算清了“生態賬”，實現了審計監督與生態文明建設的深度融合，探索形成了“精准發現問題—推動系統整改—促進制度創新”的螺旋上升式治理路徑。
風險防控，築牢資金安全屏障。審計組始終將防範化解風險、提升資金項目效益作爲核心關切。一方面，緊盯中央生態環境資金和省級環境保護專項資金的管理使用，通過嚴查資金分配、撥付、使用全流程，著力推動資金管理更加科學規範、使用效益更加顯著，嚴防擠占、截留、挪用等行爲，確保寶貴資金精准“滴灌”到項目關鍵處、治理急需點。另一方面，加強對涉水工程項目全生命周期的審核把關，重點關注項目是否嚴格遵循儲備庫入庫指南要求開展紮實的前期工作（如可行性研究、環評等），杜絕“帶病入庫”、倉促上馬，切實推動涉水工程項目從“紙面”落到“地面”，助推工程建設見形見效。
系統施治，助力流域長治久清
海南省審計廳堅持揭示問題與推動整改並重，做實審計整改“下半篇文章”，著力構建“審計—整改—轉化”的治理閉環，推動流域治理體系和治理能力現代化。本次審計聚焦政策落實、職責履行、資金項目管理及績效等領域，系統揭示了4個方面18類突出問題。上報的審計信息獲省委書記、省長等多位省領導批示。根據審計結果和建議，相關方面已對相關責任人進行問責處理。
堅持問題導向，構建閉環治理體系。針對發現的問題，依據問題的性質、成因、整改難度及緊迫性，精准劃分爲“立行立改”“分階段整改”和“持續深化”三大類型，逐一明確整改責任主體、具體整改要求與整改時限，爲被審計單位提供清晰、可操作的整改路徑圖。爲確保整改真落地、見實效，審計組建立了嚴密的整改跟蹤核實機制。一是要求被審計單位按時限報送整改方案及進展；二是采取“審計小組初步審核—集中會議研判討論—實地隨機抽查核驗”的三級複核方式，對報送的整改材料進行穿透式核查，逐項“過篩子”；三是針對重點難點問題或存疑的整改結果，深入現場進行審核驗證，確保問題真解決、效果可持續；四是嚴格銷號標准，堅持“整改一項、核實一項，銷號一項”，堅決杜絕整改類型劃分不准、整改時限“一刀切”、整改報告“紙面落實”等問題。
推動制度創新，健全長效管理機制。該審計項目有效促進了省生態廳、省水務廳及流域各市縣政府開展專項整治行動，針對審計發現的問題，14個市縣有關部門迅速行動、立行立改。同時，審計著眼于長效機制建設，推動相關責任單位深刻反思問題根源，舉一反三，堵塞制度漏洞。在審計建議下，相關部門修訂或新出台了《河道治理工程管理制度(內控制度)》《水浮蓮清理整治長效工作方案》等14項制度文件。這些制度的建立和完善，從源頭上規範了治理行爲，固化了整改成果，將審計發現的“點”上問題，上升爲解決“面”上問題的制度性安排，有力推動了流域生態環境保護治理從“治已病”向“防未病”、從“應急式”向“常態化”的轉變，爲打贏海南“六水共治”攻堅戰提供了堅實的制度保障，構建起流域長治久清的長效機制。
文字：海南省審計廳 賀東亞 王乙媛
