第01431號（資源環境類108號）提案答複的函
熊繼軍委員：
您提出的《關于城鎮汙泥行業可持續發展的提案》收悉，現答複如下：
黨中央、國務院高度重視汙水汙泥處置工作，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求加強汙泥無害化處理和資源化利用。您提出的完善汙泥處理處置收費體系和扶持政策，加強東西部交流等建議具有很好的借鑒意義。我部高度重視，積極推動城鎮汙泥處置相關工作。
一、已開展工作
（一）構建法規政策標准體系
《城镇排水与污水处理条例》从规划、建设、设施运行、维护等方面明确污泥处理处置要求，污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家有关标准。我部建立了《城镇污水处理厂污泥处置 分类》（GB/T23484-2009）等一系列标准体系。明确全国城镇污水处理和污泥处置的中长期发展目标、发展战略、布局、任务以及保障措施等。“十四五”期间，国家发展改革委与我部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号）。2022年9月，国家发展改革委与我部、生态环境部印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》（发改环资〔2022〕1453号），提出通过优化处理结构、加强设施建设、强化过程管理与完善措施保障等举措，提高污泥无害化处理和资源化利用水平。近年来，我部通过组织培训等形式，促进污泥处理处置行业的东西部交流和协同发展。
（二）完善汙泥處理處置費用保障機制，吸引社會資本參與
《城鎮排水與汙水處理條例》、《汙水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）、《關于制定和調整汙水處理收費標准等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕119號）等明確，汙水處理費的征收標准按照覆蓋汙水處理設施正常運營和汙泥處理處置成本並合理盈利的原則制定。汙水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮汙水處理設施的建設、運行和汙泥處理處置。征收的汙水處理費不能保障城鎮排水與汙水處理設施正常運營的，地方財政應給予補貼。各級政府要建立完善多元化的資金投入保障機制，通過多元化投資和運營機制引導社會資金參與汙泥處理設施建設和運營。從實踐情況看，各類投資主體通過特許經營、政府購買服務等多種形式參與汙泥處理處置設施運營。
（三）完善汙泥處理處置支持政策。
我部会同有关部门出台了《市政公用事业特许经营管理办法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，明确鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量和效率，激发民间投资活力。配合财政部、国家发展改革委完善税收优惠政策，扶持污泥项目发展。2021年12月，财政部、税务总局印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录（2022年版）》（财政部 税务总局公告2021年第40号）中明确，企业从事符合条件的污泥处理处置项目的增值税，适用增值税即征即退政策，退税比例为70%。2021年12月，财政部、税务总局、国家发展改革委、生态环境部印发《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》、《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》（财政部 税务总局 发展改革委 生态环境部公告2021年第36号），明确企业从事符合条件的污泥处理处置项目的，可以享受相应的企业所得税免征、减半等优惠政策。
二、下一步工作
下一步，我部將繼續指導各地推進城鎮生活汙水汙泥資源化利用；配合有關部門指導各地加快推進汙水處理費動態調整，使汙水處理費覆蓋汙水處理及汙泥處置成本。
感謝您對住房城鄉建設事業的關心和支持!
住房城鄉建設部
2024年8月16日
抄送：全國政協提案委員會，國務院辦公廳。
