| 標 題： | 關于加快發展節水産業的指導意見 | 發文機關： | 國家發展改革委 水利部 工業和信息化部 住房城鄉建設部 農業農村部 |
| 發文字號： | 發改環資〔2024〕898號 | 來 源： | 國家發展改革委網站 |
| 主題分類： | 國民經濟管理、國有資産監管\其他 | 公文種類： | 意見 |
| 成文日期： | 2024年06月25日 |
國家發展改革委等部門關于加快发展节水产业的指导意見
發改環資〔2024〕898號
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、水利（水務）廳（局）、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、農業農村（農牧）廳（局、委）：
随着节水型社会建设的深入推进，以节水产品装备制造、节水管理服务咨询等为主要内容的节水产业规模不断扩大，已成为新质生产力和绿色经济的重要组成部分。加快发展节水产业，对于形成节水型生产生活方式，提高水资源节约集约利用水平，促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。为全面贯彻党的二十大精神，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以节水产业发展推动水资源利用效率提升，提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，實施全面節約戰略，堅持政府作用和市場機制協同發力，推動節水産業市場供需兩端有效銜接，促進科技創新和産品裝備有效供給，以節水産業高質量發展推動水資源節約集約利用水平持續提升。到2027年，節水産業規模達到萬億，培育形成一批“專精特新”小巨人企業，初步建立以企業爲主體、市場爲導向、創新爲動力、産學研用相結合的節水産業發展格局。到2035年，培育一批百億級龍頭企業，節水技術工藝、産品裝備制造和管理服務達到世界先進水平，節水型生産生活方式全面形成。
二、激發節水産業發展動力
（一）落實水資源剛性約束制度。加强省、市、县三级行政区用水总量和强度控制指標管理，强化政府节水责任，发挥用水户节水主体作用。水资源严重短缺地区、地下水超采地区应当严格控制高耗水产业项目建设，禁止新建并限期淘汰不符合国家产业政策的高耗水产业项目。建立科学合理的节水评价標准，新建、改建和扩建项目应满足节水標准要求。健全水资源监测体系，严格取用水监管。建立多部门联动执法机制，严肃查处违法取用水行为。
（二）強化重點領域節水管理。推动全国年用水量规模以上的工业和服务业用水单位计划用水管理全覆盖。加强重点用水单位监管，开展重点行业水效对標达標。从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆等高耗水服务行业用水，积极推行水循环、梯级利用。积极发展节水灌溉，推动节水灌溉工程设施建设，灌溉工程设施应当符合节水技术標准。开展公共供水管网漏损治理，积极推进非常规水开发利用。推动公共机构和场所节水改造，新建、改建、扩建公共建筑应当使用符合国家標准的节水产品，优先采购使用一级水效产品。
（三）健全节水法规標准。积极落实《节约用水条例》，鼓励各地因地制宜制定出台地方节水法规，完善地方节水制度政策体系，夯实用水主体责任。加快研究建立节水统计制度。围绕节水产业构建国家、行业、地方、团体和企业等不同层级的標准体系，加快节水標准制修订，推动节水標准与国际標准衔接。建立用水定额动态更新机制，完善终端用水产品水效等级標准，加快制定一批引领节水产业发展的技术、工艺、装备、检测、评价、管理和服务等標准，鼓励企业制定更加严格的企业標准。
（四）完善節水市場機制。全面實行非居民用水超定額累進加價和居民生活用水階梯水價制度，合理確定階梯水量。全力推進農業水價綜合改革，積極推行分檔水價，健全農業用水精准補貼和節水獎勵機制。健全完善非常規水開發利用相關市場機制，促進非常規水市場化交易。完善用水權制度體系，因地制宜推進流域間、地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。
三、強化節水産品裝備供給
（五）推動節水産品裝備升級換代。支持企业加大研发、设计和生产，构建从基础原材料到终端消费品的节水产品装备供给体系，推动节水产品装备制造数字化、智能化、绿色化发展。定期发布《国家成熟适用节水技术推广目录》《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》，制定国家节水产品认证目录并纳入绿色产品认证与標识体系。推广先进节水装备和产品，推动大规模节水设备更新和消费品以旧换新，加快淘汰落后的用水产品和设备。持续推进用水产品水效领跑者遴选等工作，树立节水产品水效標杆。
（六）加強節水産品質量監督管理。严格落实节水产品质量监督检查和水效標识管理制度，强化节水产品质量抽查，督促节水产品装备制造企业严格按照技术標准要求组织生产，依法打击水效虚標、认证结果造假等行为。加强节水产品企业质量诚信体系建设，依法依规完善节水产品生产企业信用记录，强化产品质量信息公开。充分发挥社会监督作用，加大对失信企业的惩戒力度。
四、創新節水管理服務模式
（七）大力推廣合同節水管理。在高耗水行業和領域全面推廣合同節水管理，鼓勵探索節水管理模式創新。在政府機關、學校、醫院等公共機構采用購買服務、托管等模式開展合同節水管理。在寫字樓、商場、機場、車站等公共建築，鼓勵采用社會資本參與方式開展合同節水管理。推動高耗水服務業開展合同節水管理改造。在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業企業及園區，強化水平衡測試服務，推廣使用再生水，因地制宜配套建設海水淡化工程，推進冷卻系統節水改造、工藝流程再造和智能系統管控，探索實施合同節水管理。拓展高效節水灌溉、供水管網漏損控制和水環境治理等方面市場，創新合同節水管理模式。促進節水企業與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節水設計咨詢、系統集成、設施建設、運營管理、數字化改造等綜合解決方案的第三方服務企業。
（八）強化用水計量監測管理。完善取用水計量監測和量值溯源體系，加強供用水精准計量管控。推動供用水在線計量體系，對不同水源、不同用途的水應當分別計量。推動供水企業開展供水管網分區計量管理。在高耗水企業、工業園區、大中型灌區等開展用水智能化管控。強化數字賦能，促進物聯網、人工智能、數字孿生等技術與水系統管理技術深度融合，探索建立“互聯網+節水管理”典型應用場景，實現用水精准控制。加快國家水資源計量站建設，推動取用水計量設施定期核定、校准工作，提升用水計量管理水平。
五、發揮龍頭企業引領作用
（九）積極培育節水重點企業。着力推动节水企业的孵化、培育和壮大，加大“专精特新”中小企业培育力度。推动形成一批创新能力强、管理水平高、具有国际竞争力的节水产品设备生产企业和服务企业，在节水设计研发、产品装备制造、工程建设、管理服务等领域形成一批龙头企业，打造一批影响力大、带动作用强的产业品牌。充分发挥龙头企业的产业链主引擎作用和聚合辐射效应，强化产业链供应链协同配套，营造不同所有制企业、大中小企业融通发展的良好产业生态。遴选一批重点用水行业水效领跑者，推动企业对標达標，提高用水效率。
（十）鼓勵節水産業集群發展。鼓勵各地結合自身需求和優勢，打造具有區域特色的節水産業集群。在創新要素集聚、制造業基礎雄厚的地區，大力發展節水裝備制造産業集群。在西北幹旱地區、南方多雨地區以及黃河流域高耗水産業聚集地區，分別圍繞節水灌溉、裝備制造、調蓄防澇、工業節水改造等，培養形成一批專業化節水服務企業。支持有條件的地方建設節水産業園區。
六、推動節水産業科技創新
（十一）鼓勵技術攻關與成果應用。支持科研院所、高等院校、龍頭企業、行業協會等開展節水基礎研究和應用技術創新，推動卡脖子核心技術攻關，強化節水技術系統集成。圍繞行業技術難點加強協同攻關，著力突破有機廢水和高鹽廢水處理與循環利用、高效冷卻、高性能膜材料、高效催化劑和綠色藥劑、熱力和工藝系統節水、洗滌節水、智能監測與優化控制、非常規水利用等關鍵共性技術。做好行業節水關鍵核心及基礎共性技術知識産權戰略儲備，強化知識産權保護和運用。建立全國性的節水産業技術創新戰略聯盟等平台，推動節水技術研發成果轉化和推廣應用。
（十二）深化技術創新能力建設。發揮國家級科技創新平台、國家重大創新基地和相關行業科研院所作用，建設節水科技創新中心、實驗基地。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業“揭榜挂帥”，支持企業牽頭承擔節水國家科技計劃項目。加強節水、非常規水利用、節水裝備制造等相關學科建設，鼓勵企業、科研院所和高校建立聯合培養機制，培養節水學科應用型人才。
七、加強節水産業支持保障
（十三）強化財稅金融支持力度。利用中央預算內投資既有專項資金，對符合條件的水汙染治理、水資源節約等項目予以支持；利用中央財政水利發展資金，鼓勵節水産業發展和技術創新。落實好國家現行稅收優惠政策，鼓勵節水技術創新、裝備制造及産品的綠色消費。中央財政和地方政府聯動支持用水消費品以舊換新和高效節水器具普及。推廣“節水貸”融資服務，探索推廣取水權、排汙權等權益類抵押模式，加大對節水産業的信貸支持。支持符合條件的節水企業通過發行綠色債券等方式拓寬企業融資渠道。
（十四）積極搭建交流合作平台。鼓勵有條件的地區開展多種形式的節水産品裝備展銷會、交易會和技術展示會，宣傳推廣成熟適用節水技術，爲節水企業交流先進節水技術、深化對接合作搭建平台，激活節水産業供需市場。引導外資和民營資本加大對節水産業投資。鼓勵有條件的科研機構和高新企業更好參與相關國際水事活動，開展境外節水技術咨詢、工程建設和運營管理等技術、産品和服務合作，服務共建“一帶一路”高質量發展。
（十五）強化節水宣傳引導。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式，廣泛深入開展宣傳工作，強化節水科普，做好節水培訓，推廣節水産品和節水産業發展典型案例。將節水納入國民素質教育和中小學教育活動，加強國情水情教育，培育全民節水意識和文化。充分發揮輿論監督、社會監督作用，營造全社會惜水愛水節水的良好氛圍。
國家發展改革委
水利部
工業和信息化部
住房城鄉建設部
農業農村部
2024年6月25日
